时辰：2023-03-28 15:06:23
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一、物理学科的课程设置
1990年，根据国度教委印发的《通俗高中讲授打算的调解定见》，通俗高中物理课分为?课和选修课两局部（即二·一分段），物理讲授纲领呼应地作了调解。这项调解改变了曩昔单一的课程设置，是开国以来对通俗高中物理课程的一项严峻鼎新，获得了呼应的功效。但从现实看，高中物理课接纳分段的体例来别离?课和选修课的内容，详细落实确有坚苦。我国版图广宽，经济、文明、教导的成长很不均衡，即便一地以内，客观上也存在差别很大的几类黉舍。高中前两年的?课，内容和请求都分歧，不能顺应这类差别。国度教委比来提出的多种办学情势，咱们体味，是认可差别。面临这类差别，高中物理课与其接纳分段的体例，不如接纳分条理的体例。高中物理课可分为两种物理课，以顺应差别办学情势的黉舍，顺应差别程度、差别成长偏向的先生。这将无益于前进先生的迷信文明本色，成长先生的特点和拿手，使全数先生都能有用地进修。
物理学是一门底子迷信，具有多条理、多正面的特点。同一个常识点，在程度、请求、讲法、侧重点等方面可以或许或许或许或许或许或许或许差别，乃至可以或许或许或许或许或许或许或许很不不异。对差别的先生，即便所学常识无大差别，才能请求可以或许或许或许或许或许或许或许有相称大的区分。也便是说，就常识的懂得程度而言，就所措置的标题题目的庞杂程度而言，差别是相称大的。前进迷信文明本色，或为将来筹办升入理工科院校打下坚固的底子，二者固然是分歧的，但着眼点差别，对物理课的讲授请求将会差别。接纳分条理的体例，将会较好地顺应高中物理课的教与学。
根据课程打算的划定，高中物理开设?课和限定选修课。?课在高中一年级（2课时）和高中二年级（2．5课时）开设。限定选修课在高中二年级（2课时）和高中三年级（3课时）开设。为了顺应高中物理课的特点，便于讲授，新纲领把课程打算中的?课和限定选修课贯串起来，不再分段，合起来称为?和限定选修物理课。如许，新纲领供应两种物理课的讲授内容和请求。第一种是?物理课（简称1类课），共4．5课时。第二种是?和限定选修物理课（简称2类课），共9．5课时。
1类课是根基请求的物理课，是全数先生都必须进修的。内容和请求着眼于前进先生的迷信文明本色，常识面包罗物理常识的首要方面。斟酌到现行?课的常识面较窄，新纲领得本地扩展了1类课的常识面。2类课是较高请求的物理课，合适于文科底子较好的先生进修。内容和请求着眼于为先生将来进一步进修打下比拟坚固的底子，内容包罗最根基和最首要的骨干常识，同时增添了近代物理中的绝对论和量子论，作为选学内容。2类课的内容和请求完整笼盖1类课，以保障全数先生都能到达?课的请求。
据体会，现行?课对局部先生请求仍偏高，以是新纲领从全数上得当放低了1类课的程度。2类课的程度，就首要的骨干常识而言，与现行的?加选修的程度大抵相称。以2类课与咱们所看到的某些国度和地域的物理课比拟，根基的骨干常识大抵不异，但程度上我国要低些。
两种物理课的内容都分为必学和选学。选学内容不作查核，供师生挑选，以补充常识面偏窄的贫乏。
新纲领对必学的常识点的讲授请求分为两个条理，A条理请求低，B条理请求高。作B条理请求的常识点是比拟首要的观点和纪律。在1类课中，A条理的常识点约占全数常识点的60％，B条理约占30％。在2类课中，A条理约占50％，B条理约占40％，B条理所占的百分比有所前进。讲授请求分条理，无益于讲授，可以或许或许或许或许或许或许或许在必然程度上节制不得当的加深，加重先生的承当。
新纲领很是正视测验测验。1类课的必做先生测验测验共12个，此中有4个是新测验测验，必做测验测验个数与现行?课的必做测验测验个数不异。2类课的必做先生测验测验共23个，此中有一个是在专题中支配的建造性测验测验，这23个测验测验中有7个是新测验测验。现行的?加选修一共17个先生测验测验，新纲领增添了6个测验测验。在课时削减的情况下，先生测验测验所占比例有所前进。纲领中支配的演示测验测验有所增添，并提出，有的演示测验测验可支配为先生随堂测验测验，以增添先生的脱手机缘，无益于先生细心察看气象，前进察看和测验测验才能。
才能的培育要因材施教，是以两种物理课的才能请求是差别的。1类课的才能请求绝对低些，这并不是说，某些方面的才能如操纵数学的才能不须要培育，而是斟酌到才能的请求该当得当，该当有所侧重，不能离开大都先生的现实。2类课的才能请求高些，表此刻新纲领提出要设置合适于高中先生的课题研讨，在教员的指点下培育先生自力研讨标题题方针开端才能。这是一种新的测验测验，并且请求较高，但愿能在实行中堆集经历，使之成为培育才能的一条新的路子。
实行两种物理课并不请求过早地分流，或说过早地分为文文科。不管选用哪一种物理课，都要在高中阶段进修?课的内容，这对前进先生的迷信文明本色，顺应古代糊口，延续进修，都是很是须要的。
为了便于实行，在高中一年级，两种物理课的内容和请求完整不异。先生进入高中二年级后，别离进修上述两种物理课。2类课把?课和限定选修课的内容支配在一路，是为了便于讲授，不是为了所谓“一次到位”。在高中一年级，为了顺应大大都先生某些重点常识的操纵，如牛顿勾当定律、动量定理、动量守恒定律、动能定理、机器能守恒定律等常识的操纵，限定为简略的操纵。而在高年级，在2类课中设“专题”，以利于先生深切地懂得常识和综合地操纵常识。
咱们觉得，根据新纲领编写的新课本，高中一年级该当有较大的弹性，以顺应差别黉舍和先生的须要。教员在高中一年级可根据各自的情况，墨守成规，因材施教，成长先生的特点和拿手，并指点他们在高中二年级对两类物理课停止挑选。
面向全数先生，要认可差别，使他们都能有用地进修，这该当是物理学科课程设置的着眼点。
二、讲授内容
新纲领指出：“讲授内容该当无益于前进先生的迷信文明本色，无益于他们进一步进修，以顺应21世纪对人材的须要。”这就须要从头审阅高中物理讲授内容，根据两类物理课的差别请求，进一步对讲授内容加以精选，并得当予以更新。
（一）迷信手艺有加速成长的趋向，预感21世纪的迷信手艺将成长得更快。面向21世纪，要斟酌高中物理课若何顺应这类趋向。高中是高条理的底子教导，物理学又是一门底子迷信，这就决议了高中物理课该当夸大加强底子，把那些首要的底子常识作为课程的首要内容。在高中阶段，底子打得踏实，先生才能在此后有用地进修文明迷信手艺。离开开打好底子，单方面寻求大批的古代常识，只能得其外相，回过甚来就会感触感染底子薄弱。
加强底子，这是肯定高中物理讲授内容的根基请求。在这个根基请求下，要措置好骨干常识与非骨干常识、典范物理常识与古代物理常识、现实常识与现实常识的干系。
（二）在高中起首该当把那些在常识打算中处于首要位置的骨干常识学好。骨干常识学得透辟，进修别的常识就轻易些，也有前提扩展和加深本身的常识。在课时削减的情况下，要加重进修承当，决不能减弱骨干常识。新纲领精简了某些非骨干常识，以加强骨干常识。
一方面要夸大骨干常识，别的一方面常识面又不能偏窄，这是一个抵触。常识面偏窄，倒霉于坦荡眼界和思绪。常识面窄，这是我国先生的严峻缺点。可是，在今后，宁肯常识面绝对窄些，也要保住骨干常识。宁肯请求低些，也不能贸然砍掉骨干常识。因为骨干常识学得好，先生将有可以或许或许或许或许或许或许或许自力地去扩展常识面。别的，课本可增添浏览的内容，以扩展先生的常识面；培育浏览才能，鼓动勉励先生自动地斥地常识面。如许可以或许或许或许或许或许或许或许很好地措置夸大骨干常识与常识面偏窄的抵触。加重承当，必须精简某些首要内容。有的常识在纲领中可不列为常识点，不作扩展性请求，接纳别的情势如操练的情势去措置。
加重承当不能只靠砍内容，要多方面想法措置抵触。比方，骨干常识的请求要合适，不能不得本地前进请求。课本的体系或打算要加以改良，充实阐扬骨干常识的动员感化，使骨干常识和非骨干常识配合得更好。讲授体例要加以鼎新，要正视培育先生自力思虑的才能和习气，讲授不能细致，要给先生留有思虑、切磋和自我斥地的余地。要夸大因材施教，对物理有乐趣的优异先生，该当鼓动勉励和赞助他们课后自力地研讨。课内讲得精炼一些，并且有接收力，使先生对物理发生稠密的乐趣，使先生可以或许或许或许或许或许或许或许活泼活泼地、自动地成长。
（三）要措置好典范物理和近代物理的干系，得当增添近代物理的内容，使讲授内容跟着期间而有所更新。典范物理常识反应了微观、低速情况下的客观纪律，具有遍布的现实操纵。近代物理常识是在典范物理常识的底子上成长起来的，学好典范物理常识，才可以或许或许或许或许或许或许进而进修近代物理和别的各方面的常识。
近代物理是指以绝对论和量子论为底子的20世纪的物理学。前期量子论的常识在现行纲领中已有所反应，为使量子论的常识可以或许或许或许或许或许或许或许充实一些，新纲领中明白列出量子论，以求有所加强。现行纲领中不触及绝对论的常识，新纲领列出绝对论，作为选学内容，但愿颠末新纲领的实行，慢慢获得在高中报告绝对论（首要指广义绝对论）的经历。讲授内容要跟着期间而有所更新，不更新将不能表现和顺应迷信手艺的成长，但从天下大面积的奉行来讲，这类更新的历程该当是渐进的。今后，在课程的内容和体系上作过大的变更，看来还贫乏经历和根据。并且作过大的变更，教员和设备均不顺应，倒霉于前进讲授品德。慢慢堆集经历，慢慢摸索，是一条可行之路。从久远来看，课程的体系该当并且必须改变。现今的迷信手艺敏捷成长，在中学阶段哪些常识是底子常识，体系该当若何改变，都须要从头加以当真研讨。物理课程要作较大的鼎新，必须先在小规模内尝试，获得经历，以备将来鼎新之需。
新纲领加强了守恒定律，加强了能量的常识，加强了动摇的常识，尽力反应与近代物理的接洽。在课本的编写中，该当寻求传统内容与古代内容的“接口”或“连接点”，指点先生走向近代物理之门，坦荡他们的眼界，引发他们的乐趣。讲授典范物理常识，要反应和渗入近代物理的观点。还该当以先生可以或许或许或许或许或许或许或许接管的体例，先容近代物理的功效，使先生晓得近代物理是若何从典范物理成长起来的，晓得物理学是一门成长中的迷信，物理大厦正在不时建造当中。
物理学的研讨功效和研讨体例在别的天然迷信中有遍布的操纵，并且构成了良多穿插迷信。这是今世迷信成长的一个特点。新纲领在讲授方针中提出，要使先生“体会物理与别的学科……的干系”，以表现物理学作为底子天然迷信的特点，以加强高中文科各门课程的接洽。若何表现这一点，还研讨得不够。在编写新课本的进程中，咱们还要作进一步的尽力。
（四）物理常识在现实中有遍布的操纵，肯定讲授内容该当措置好现实常识与现实常识之间的干系。新纲领指出，高中物理讲授的方针之一，是“使先生进修比拟周全的物理常识及其现实操纵”。在讲授方针中把底子常识和现实常识并列，申明对现实常识相称正视。讲授中不能只正视现实常识，而不放在眼里现实常识。讲授中要以先生可以或许或许或许或许或许或许或许接管的情势报告现实标题题目中的物理道理，先容与底子常识有紧密亲密接洽的古代迷信手艺常识。在新纲领的常识点中，列出了相称数方针属于现实操纵和反应古代迷信手艺成就的常识点。这申明新纲领在讲授内容中充实反应了上述讲授方针。
新纲领在讲授方针中指出，要使先生“体会物理与手艺前进、社会成长的干系”。接洽现实，是完成这一讲授方针的独一路子。前进先生的文明本色，该当使先生体会物理学是人类文明的首要构成局部，从更广漠的角度熟悉物理学的感化。在新课本的编写中，咱们要尽力表现这一点。
今世迷信手艺成长的又一个特点是：从发明，到发明，到适用，周期愈来愈短，即迷信转化为出产力的速率愈来愈快。为21世纪培育人材，该当充实斟酌到现今迷信成长的这一特点。我国的先生底子常识比拟踏实，但常识面较窄，脱手才能不强，不长于操纵常识。针对这一情况，在高中物理讲授中更要鼎力加强接洽现实，以培育先生的操纵熟悉，指点他们关怀现实标题题目，懂得现实标题题目中的物理道理，有志于并且长于把所学常识用到现实中去。要培育具有自力思虑、斥地熟悉、立异精神的人材，这个使命，高中物理讲授该当很好地分管。
三、才能培育
高中物理讲授既要传授常识，又要培育才能。加强才能培育，是高中物理讲授的首要使命，新纲领总结多年来在培育才能方面的经历，明白并且有针对性地作了论述，这将有助于此后加倍实在有用地完成这一使命。
（一）在诸多的才能中，新纲领夸大了培育先生的自力思虑才能和习气。自力思虑，这类新型人材所应具有的品德，固然不是物理课零丁可以或许或许或许或许或许或许或许培育的，可是，物理课却该当分管这个使命。在高中阶段，先生的思惟才能有较大的前进，所学常识的笼统、归结综合才能也有较大的前进，是以在高中物理课中有前提、有可以或许或许或许或许或许或许或许担负起这个首要使命。
培育自力思虑的才能和习气，该当贯串在全数高中物理讲授当中。这一请求，在新纲领的申明中有较着的表现。要有熟悉地培育先生提出标题题目、会商标题题方针才能，鼓动勉励他们自动地颁发观点，提出质疑。要培育先生本身停止比拟、分类、归结综合、总结的才能，慢慢请求他们本身归结所学的常识和体例，以期可以或许或许或许或许或许或许或许慢慢做到触类旁通，畅通领悟贯串，构成公道的认知打算。要培育先生学会精确的进修体例，前进自学才能，学会自力地获得常识和拓宽常识面。
培育自力思虑才能和习气，请求教员改变讲授思惟，改良讲授体例。不分巨细，都“嚼碎”了“喂”给先生，这类传授常识的体例倒霉于先生自力思虑。可以或许或许或许或许或许或许或许拓宽思绪但不考的常识不触及，将会梗塞先生自力研讨的志趣。为了防止高考失分，让先生超量地做题，乃至显现生题不会做，先生抱怨教员不供应此典范的标题题目。这标明有的先生已落空了自力思虑的习气。贫乏自力思虑的才能和习气，一些详细才能的培育必然会遭到影响。将来进入高档黉舍进修，或进入社会，都会显得很不顺应。新纲领中夸大自力思虑，这是很是须要的。
（二）新纲领总结多年来的讲授经历，根据物理学的特点，提出在高中物理讲授中应培育察看和测验测验才能，迷信思惟才能，操纵数学措置标题题方针才能，阐发措置现实标题题方针才能。察看测验测验、笼统思惟和数学体例相连系，这是物理学摸索客观天下的根基体例，与此相顺应，高中物理该当培育这三方面的才能。
新纲领对高中物理讲授所应培育的才能作了详细论述，比现行纲领有所充实和前进。比方，对察看才能的请求比初中有所前进，除请求先生“能有方针地察看，辨明察看东西的首要特点”，还进一步请求先生能“熟悉察看东西所发生的变更进程和变更的前提”。今后，在高中物理讲授中，测验测验还不获得应有的正视，先生的测验测验才能不强，针对这类情况，新纲领对测验测验才能的请求有所前进。请求先生“明白测验测验方针，懂得测验测验道理和体例，学会精确操纵仪器停止察看和测量”，“会阐发措置测验测验数据并得出精确论断，体会偏差和有用数字的观点，会写出测验测验报告”，并进一步请求“会节制测验测验前提，解除测验测验毛病”。对根基仪器的操纵，分红两种请求，大局部请求是能精确操纵，一局部请求操练操纵，以便于详细落实。对偏差和有用数字的请求，纲领中作了详细申明。在2类课中还请求“能在某些测验测验中阐发偏差的首要来历”，个体测验测验中请求会公道的挑选仪器。
新纲领请求培育“笼统和归结综合、阐发和综合、推理和判定等迷信思惟才能”。这在迷信思惟才能的条理上，比初中向前鞭策了一步。若是说，初中较多地是间接归结综合，那末，在高中，因为先生笼统思惟才能的前进，也因为高中所措置的标题题目有所深切，则较多地请求在笼统的底子上停止归结综合。阐发的深度和综合的广度，都比初中大大前进，是以对阐发综合才能的请求也呼应地大大前进。在初中，物理纪律大局部是由测验测验间接得出的，在高中，有些纪律要颠末推理得出，并且措置标题题目要较多地操纵推理和判定，是以，推理和判定才能的请求也大大前进。迷信思惟才能提不高，不能学好高中物理。常识和才能是紧密亲密接洽在一路的，岂但在获得常识的进程中须要迷信思惟才能，在操纵常识的进程中一样须要。迷信思惟才能恰是在获得常识和操纵常识的进程中获得前进的。
纲领在论述阐发措置现实标题题目才能时，夸大“请求先生能操纵所学的观点、纪律和模子等常识对详细标题题目停止详细阐发”。措置标题题目，不能死记体例和步骤，要学会在差别的气象下，出格是新气象下，能对标题题目停止详细阐发，长于迁徙和操纵，把常识学活用活。夸大“弄清物理进程、状态和气象，明白措置标题题方针思绪和体例”。详细阐发，便是要阐发物理进程、状态和气象，这是措置标题题方针最首要的一步。详细阐发物理气象、思绪和体例，捉住了这几点，便是捉住了底子。
在我国保险业短短的成长汗青上，有较长的一段期间实行的是保险情势和政策。该当指出，这类与那时打算经济体系体例相顺应的把持运营情势在我国社会出产和糊口中，曾阐扬过首要感化，是以其存在具有必然的公道性。可是，在这类运营情势下，保险不属于商品的经济规模，保险运营步履本色上是政府步履，保险羁系也落空了意思和须要性。
跟着我国经济体系体例鼎新和对外开放，成立社会主义市场经济体系体例，保险把持运营情势已不顺应外部情况的变更，其弊病也越发较着，冲破这类市场把持运营情势已具有客观必然性。1985年，我国颁发了《保险企业操持暂行条例》，这一条例从法令上成立了我国保险市场应接纳多元化情势，否认了把持运营情势，从而翻开了我国保险业的新篇章。从现实上说，拟定这一律例的根基方针在于成立我国保险市场协作体系体例，鞭策保险经济成长；拟定这一律例的现实根据在于市场经济和市场机制具有前进经济活气、有用调理社会本钱的功效。
那末，在市场经济前提下，当保险一根据市场机制请求运转和成长时，保险是不是应被羁系？保险羁系的须要性是甚么？今朝大都学者觉得，保险羁系的须要性是在于保险运营的出格性。其详细表现为：保险运营东西的出格性、保险发卖进程的出格性、保险运营东西的欠债性、保险基金的返还性、保险营业的分手性、保险影响的遍布性等。现实上，上述运营出格性在公民经济各行各业中并非都是独一的。也便是说，保险运营的出格性并贫乏以申明保险羁系的须要性。保险羁系的底子缘由在于“市场失灵”。
根据市场经济现实，在完整协作的前提下，因为市场“看不见的手”的感化，市场上每公司的要价（边沿支出）会即是边相沿度，在这一点上社会好处到达最大化，社会本钱到达最好设置设备摆设。可是，市场并非全能，也出缺点战斗共处足。当市场信息可以或许或许或许或许或许或许或许在完整协作体例下运罢，也会显现“市场失灵”的标题题目。其首要表现有：（1）市场功效出缺点。比方有些当事人就付也价钱便可行处处自外部经济的女处。（2）市场协作失灵。比方，市场上价钱纪律的感化往致使把持，而把持的存在会发生进入市场的故障，从而粉碎市场机制，排挤协作，致使效力的损失。（3）市场调理本身具有必然的自发性。因为市场调理是一种过后的调理，从价钱构成、旌旗灯号反应到产品出产，有必然的时辰差。加上，企业和小我把握的经济信息贫乏，微观决议打算带有必然的自动性和自发性。（4）市场信息的错误称性。当买者和卖者间显现这类情况时，产品价钱老是即是一切发卖产品的均匀价钱。如许在同一价钱前提下，发卖更有价钱产品的发卖者将会插手市场以躲避损失，而那些廉价钱产品的发卖者则会操纵这类机缘占有市场，功效显现“次货摈除良货”的市场逆挑选，致使市场失灵。别的，协作者会以别的一方的信息削减为价钱取胜，发生扼止对方信息来历的品德危险。
从我国保险现实看，一样存在着上述“市场失灵”的情况。如：有的保险公司依托行政手腕、接纳逼迫的展业体例；有的保险公司违规运营，无序协作，并构成把持权势；因为保险运营出格性，保险公司对市场调理旌旗灯号贫乏敏感性，人个寿险市场成长已具有必然的自发性；与保险人比拟，被保险人的信息绝对贫乏，被保险人的经济福利不能最大化，偶然还会因为虚假的信息供应和不公道生意使被保险人的好处遭到损失。别的，投保人或被保险人操纵信息对称停止逆挑选。是以，为了填补保险市场运转本身的缺点和缺点，为了减和或消弭这些“市场失灵”的情况及其影响，保险羁系无疑具有须要性和公道性。
二、我国保险羁系的根根基能机能和性子
“保险羁系该当干甚么？”，也便是说，保险羁系的根根基能机能是甚么？起首，应明白保险羁系中羁系的寄义与操持和监视、操持经济打算中的寄义差别。保险羁系的根根基能机能有两个，一是规范保险市场步履；二是调控保险业成长。保险羁系的性子是国度干涉干与保险经济的步履。
在市场经济前提下，国度具有干涉干与经济的根根基能机能。与市场经济的成长请求相顺应，国度既是微观经济的操持得，又是社会经济糊口的调理者。详细而方，政府实行的首要经济本能机能是：（1）成立法令体系体例；（2）决议微观经济不变政策（3）影响本钱设置设备摆设之前进经济效力；（4）成立影响支出分拨的打算。就某一行业而方，国度的干涉干与本能机能一样表现为规范和调控。就调控而言，国度对行业的调控首要表现为拟定财产政策。所谓财产政策是指国度打算、干涉干与和引诱财产构成和成长的一种政策，其方针在于指点社会本钱在财产局部之间和财产外部的优化设置设备摆设，成立高效益的均衡的财产打算，根据政府的到场程度，政府实行财产政策的体例：（1）间接干涉干与。详细手腕有间接投资、逼迫性的行政管束等。（2）经济手腕。接纳有差别的财政政策、金融政策、价钱政策、人为政策等，来改变其财产所处的情况前提，影响出产身分的勾当，搀扶或限定某些财产的成长。（3）立法体例。经由进程立法，干涉干与财产打算和财产机关的构成。（4）指引和调和。首要是根据市场准绳和市场旌旗灯号供应信息办事。
保险业作为公民经济中一个首要的财产局部，国度对保险业的羁系，一样在规范保险市场步履，消弭“市场失灵”情况的同时，应拟定保险财产政策，调控保险业的成长并一样应接纳上述实行财产政策的体例。须要指出，在我国因为保险市场经程度较低，市场机制的发育程度也较低，更须要政府操纵局部设置设备摆设保险本钱的本能机能，以填补市场机制的贫乏。是以，在我国保险监客现实中，该当正视把保险羁系的这两局部本能机能无机地连系起来，以保障羁系到达预期功效。固然，在保险羁系中，也应防止显现以下两种偏向：一是干涉干与的规模超出了填补市场发育贫乏的本能机能，故障了市场功效的普通阐扬。二是过份夸大政府的调本能机能，轻忽了完美市场机制的使命。也便是说，应防止国度羁系变成经济打算操持的情况发生。
还需指出，在实行调控保险业成长这一保险羁系本能机能时此中首要一点是若何操纵权保险业成长能知足企业、家庭和小我措置危险的请求，对这一羁系使命，可以或许或许或许或许或许或许或许视了保险羁系的社会义务。今朝，我国保险现实和现实经常将保险羁系的伤
和方针简略地限定在掩护被保险人的好处方面。固然，这一羁系使命并不错，可是这类观点和做法经常限定了保险羁系者的视线，轻忽了社会上非被保险人的好处。若是保险业所承当的危险，因顾及公司本身好处一向限于传统的危险种类而不成长时，那末保险羁系者与保险运营者现实上处于同一名置。
三、我国保险羁系的方针
保险羁系运转的根基标题题目：一是有明白的操持主体，即谁来管；二是有明白的方针，即操持甚么，及经由进程监定勾当应到达甚么预期的功效；三是有明白的羁系手腕，即若何管。是以，羁系方针是羁系勾当中的首要标题题目，也是羁系勾当的底子。
羁系方针可分总方针和必然期间的方针。普通来讲，总方针经常是一种现实观点和一种全数性熟悉，贫乏现实操纵意思。因为，总方针不措置在必然期间内羁系者详细的羁系内容和使命的标题题目。比方，企业操持的总方针是出产、发卖商品或供应劳务，交并获得最大利润。可是，为了完成这一方针，还应肯定必然期间更专注的方针，和所必各局部的若赞助方针，不然，企业的总方针就难以完成，也无任何意思。在保险监办现实和现实中，但凡还提出保险羁系的方针。从内涵上看，羁系方针也便是经由进程羁系所要到达的预期功效。可是，羁系方针与羁系方针仍是有差别的。普通来讲，羁系方针更具有内涵划定性。类似于羁系总方针，而羁系方针则具有阶段性，可操纵性。是以，在保险监办现实和现实中，保险羁系方针该当是明白的，绝对贫乏现实研讨意思和价钱，而保险羁系方针则因列国保险业成长水安然平静情况差别具有必然差别性，存在现实研讨的意思和价钱。
就我国保险市场羁系而言，保险羁系的总方针是比拟明白的。普通而言，保险羁系总方针的成立与保险羁系的根根基能机能有内涵接洽，其首要内容是保障保险奇迹的安康、有序成长，阐扬保险的经济保障感化。对此，我国《保险法》在第1条也作了呼应划定保险法令羁系是“为了规范保险勾当，掩护保险勾当当事人的正当权力，增进保险奇迹的安康成长。”保险羁系应掩护保险勾当当事人的正当仅益，但咱们并不能觉得，保险公司的停业是政府羁系政策的失利，政府羁系的义务。政府羁系的总方针是保障保险奇迹的宁静运转，而不是保障保险奇迹中的保险公司不停业。
就保险羁系方针而言，标题题目首要在于在差别的汗青期间或阶段，若何成立必然期间的具有操纵性的保险羁系方针，这也是保险羁系根根基能机能的详细请求。别的，保险羁系总方针身躯也存在过于准绳性和贫乏可操纵性的特点。比方“掩护保险当事人好处”，这在现实中具有必然的抵触，保险公司的成长象征着保险费支出不时增添，保险利润不时增添，而掩护被保险人的好处，则表现为保障被保险人的好处不能损失，同时应操纵权被保险人缴纳尽可以或许或许或许或许或许或许或许和的保费，获得尽可以或许或许或许或许或许或许或许大的保障。是以，根据保险营业阶段的本身特点和情况的差别，若安在保险人人间被保险人发中作出最得当的决议和弃取，也是保险羁系者在某一期间所面临的首要标题题目。从列国保险现实看，在保险业成长早期，羁系者偏向于正视保险业的成长，培育保险市场，而在保险业呼应成熟期间，则更多地掩护被保险人的好处。
根据我国社会主义市场经济请求，我国保险羁系在将来一段时辰（三到五年内）的首要方针是：加速培育保险市场，增添市场运营主体，成立一个市场主体情势多样、地域散布鞋公道、市场身分完美的以民族保险业为主导的具有开放性的保险市场体系。其来由是：
今朝我国保险业全数程度还偏低，与外洋保险业比拟拟，不管是绝对程度，仍是绝对程度都有较大差别，还不能顺应我国社会主义市场经济成长请求，保险业的感化不管在国际经济现实界和现实上都不获得应有的正视。
我国保险业供需失衡，从总本上看，这类失衡表现为保险供应小于须要。跟着我国社会经济和糊口成长，人们的保险熟悉已较着前进。可是因为市场运营主体贫乏，贫乏有用协作机制，贫乏市场立异，保险须要并不从底子上获得知足。保险市场的把持性依然很是较着。别的，各地域保险财产散布鞋极不公道，贫乏迷信性，具有较着的激进性、滞后性。
今后我国保险业已步入最好生耐久间。一方面我国经济体系体例鼎新和经济成长已获得较着功效，为保险业成长缔造了一个杰出的的成长空间；别的一方面，我国保险须要不时扩展，传统的“市场蛋糕现实”已被现实证实是不精确的。别的，颠末前一段期间对保险市场的操持清算，强化危险操持，保险公司的运营步履已较着趋于规范化。颠末银行存款利率下调对保险业的打击，保险公司运营者也加倍成熟。
我国保险羁系体系比之前加倍完美。不管在保险羁系体例、羁系手腕，仍是羁系的法令根据都比之前有较着的加强和完美。加上今朝中国保险监和委员会的成立，不能再以羁系气力贫乏为来由而推延保险市场主体培育的步调。
一、媒介
地铁一号线北起余杭区临平镇，沿线颠末乔司、彭埠、火车东站、汽车东站、武林广场、延安路、城站路、城站火车路、秋涛路、钱江路、回复地域、再经钱江四桥跨钱塘江至萧山区，沿北塘路转至市心路，终究蜀山车辆段，全线总长约52km。此中兴盛村站至凤凰城站及萧山区市心路段均为公然线，埋深约在现地表下10～20m；其余均为高架线路或空中线路。此中公然线路局部均为人群麋集、建筑物麋集、交通忙碌的闹市区。
二、沿线地基土层的构成与特点
杭州市位于杭嘉湖平原与浙西山区交会处的浙北地域，钱塘江下流，京杭运河南端，地舆位置为北纬30°15′，东经120°10′。因为地质汗青上受屡次海侵海退影响，且区内多山，钱塘江又从市内穿过，构成杭州市地貌形状浩繁，地基土层庞杂多变。
当场铁沿线所颠末地域，首要为两种地貌形状。一为临钱塘江的冲海积平原，属钱塘江河口相冲海储蓄堆集积的粉性土及砂性地盘域，因为聚积年月及凝结前提差别，性子不一，竖向由疏松至中密状变更，厚度普通在20m摆布；其下为海陆交彼此聚积的淤泥质软土及粘性土；空中下深约40～50m为古钱塘江河床聚积的圆砾层，中密～密实状态，底部基岩埋深普通在地表下50～65m摆布。别的一种为海陆交彼此聚积的粘性地盘域，首要集合在杭州老城区即艮庙门站至中河路站一带及萧山市心路区段，地层软硬瓜代，普通上部20m摆布均以软粘性土为主，下部基岩埋深约在空中下40～45m摆布。
根据大批钻孔材料及原位测试和室内土工尝试功效材料显现，杭州市淤泥质软黏土天然含水量普通在30～45%摆布，天然孔隙比普通在0.85～1.50摆布，双桥静力触探锥尖阻力约为500～800Kpa，紧缩模量约为1.5～3.0Mpa，地基承载力fk约为70～80Kpa摆布；局部夹有粉土，或呈互层状。软黏土性子类似与上海的淤泥质粘性土。而钱塘江两岸的河口相冲海积构成的粉土、砂性土（首要散布于城东地域），因为聚积年月、聚积情况、凝结前提等的差别，其性子变更较大。材料显现，其密实度普通由疏松至中密状态变更，含水量普通在23～35%摆布，孔隙比约在0.8～1.1摆布，双桥静探端阻力普通为2000～9000Kpa，标贯击数普通为8～20击/30cm。颗粒构成以粉粒为主，普通表现为粘质粉土及砂质粉土，为上细下粗，合适普通聚积纪律。其紧缩模量在6～20Mpa，地基承载力fk约为80～220Kpa。
综上述，公然线路掘进规模内各土层全数特点是：高含水量和大孔隙比、高紧缩性、低强度，淤泥质软粘性土具较高活络度、弱透水性，粉土、砂性土透水性好，易发生流砂、管涌气象。
三、公然线路掘进进程中可以或许或许或许或许或许或许或许碰到的岩土工程标题题目
（一）地基土层的强度标题题目
掘进规模边疆基土首要为饱和粉土、砂土及软黏土，普通均具低强度特点，是以盾构掘进较易。因为粉土、砂土与软黏土的强度等存在差别，及局部地段（如延安路段）在深度15～20m摆布存在可塑状粘性土，与上部软黏土差别较大，构成掘进面上存在两种差别强度的地层，掘进进程中轻易构成薄弱虚弱层排土过量过快而引发地层下沉，或构成盾构在线路标的方针上的偏离。同时，因为低强度特点，地道掘进时应实时衬砌并接纳呼应止水体例，以防掘进面地层发生应力开释，发生沉降。杭州软黏土尚存在较高活络度特点，故有较较着触变、流变特点，在能源感化下，极易构成土体打算粉碎，使强度降落，且土体排水凝结须要很长时辰，如施工不妥，极易构成工后沉降大和不均匀沉降，是以施工进程中须严酷节制偏移量，尽可以或许或许或许或许或许或许防止蛇曲鞭策。
（二）地基土层的变形标题题目
地道基底土以粉土、淤泥质软土为主，均具低强度，高紧缩性等特点，是以必须验算基底土强度和变形。同时，粉土、砂土和软黏土在变形特点上存在差别，其紧缩沉降量差别，本地道在穿梭两种地层时，轻易在界面四周构成沉降差。再则，两类地基土的凝结特点也存在较着差别，粉土、砂土超孔隙水压力消失快，凝结时辰短，软黏土凝结周期长，是以施工构成的工后差别沉降，致使差别沉降。
别的，软黏土尚存在蠕变特点，前期沉降量大，时辰长，建成运营进程中会发生软大变形。国际某些建筑于软地盘层中的地铁线路已有类似工程标题题目发生。是以设想、施工中对变形标题题目应引发充沛的正视。
（三）公然水标题题目
区内公然水有下层滞水、浅层潜水和深部承压水三类，潜水位普通在地表下1～4m摆布。承压水含水层为深部圆砾层，水位普通呈年周期性变更，承压水头普通在地表下6～7m摆布。地道掘进规模内软黏土为弱透水性地层，粉土、砂土则透水性好，其渗入系数普通为10-5～10-4cm/s。地道掘进进程中必须实时衬砌，并做好注浆止水，以防粉土、砂土在水头差感化下发生流砂、管涌气象。公然水标题题目在公然车站基坑开挖中显得出格凸起，必须充沛正视。因为开挖深度大，必须斟酌下部承压水的影响。
（四）公然车站基坑开挖标题题目
因为公然车站多集合在闹市区，周环建筑物麋集，公然管线多，情况前提庞杂，且公然站埋深大，基坑深，普通均在10～20m摆布；又土性前提差，公然水位高。基坑开挖时，坑壁土体在水土压力感化下不能自主，必须接纳有用的支护体例，以防止塌坍而影响工程宁静及四周情况。按本地域经历，对此类深大基坑，普通接纳公然延续墙或排桩支挡，同时连系内撑持或锚拉，同时必须做好止水帷幕及排水使命。施工时必须对周边情况停止有用的监测使命。
因为公然车站多，基坑工程量大，普但凡规体例均用度高，周期长，是以应尽可以或许或许或许或许或许或许斥地和操纵新手艺、新工艺，如新的桩型，新的止水、降水体例等。
（五）工程扶植对情况的影响和防治
公然线路施工会引发四周土体内应力场发生变更，地道基底土体发生回弹，软黏土的触变改变了土体的打算强度，降水引发土层再凝结等，一切这些身分均会对四周情况发生影响。本地道施工离空中建（构）筑物较近时，会引发坍落和沉降等不良影响。
盾构法施工之以是能在都会公完工程中遍布操纵，首要是其可以或许或许或许或许或许或许或许将施工对四周情况的影响节制在很小的程度，但也不可以或许或许或许或许或许或许或许完整消弭。伴跟着盾构鞭策，普通也会发生地基变形，如开挖面上土水压力不均衡构成开挖面落空均衡，过大的排泥量，盾构鞭策对周边地层的扰动，公然水位的降落及渗漏水等等，一切这些影响均会在地道上方必然规模发生松动区，从而引发空中沉降乃至坍落。
杭州地铁将建筑在饱和粉土、砂土及软黏土中，为确保四周情况和地道施工的宁静，必须接纳得当的施工工艺，节制鞭策线路和速率，尽可以或许或许或许或许或许或许防止扰动四周土体。施工前应详细查询拜访沿线建、建筑物的操纵情况，出格是桩基及公然管线等情况，对影响规模内的临近建、建筑物、空中路子及公然管线停止全进程静态监测，出格象延安路、市心路区段等老城区，此项使命出格首要。对可以或许或许或许或许或许或许或许受影响但又不能撤除的建（构）筑物应提早停止补强和掩护。
（六）岩土工程勘测标题题目
“工程扶植，勘测先行”，勘测是展望、预知，详细、周全、精确、靠得住的地质勘测材料对地铁扶植是极其首要的，在此底子上可以或许或许或许或许或许或许或许对盾构掘进进程中施工面前进标的方针可以或许或许或许或许或许或许或许碰到的倒霉身分停止超前预告，如地层、故障物、公然水等情况可以或许或许或许或许或许或许或许预知，从而可以或许或许或许或许或许或许或许提早接纳呼应有用的体例，以保障施工顺遂、宁静地停止。
杭州地铁扶植的岩土工程勘测须重点措置的两类地层是软黏土和粉土、砂性土，查询拜访深度普通应在30m以内，但对公然车站局部则应加深。重点查明两类地层的散布情况及纪律，它们的强度特点及变形特点，来去轮回动荷载感化下的能源特点，粉土、砂土的颗粒构成及渗入性，软黏土的蠕变性，饱和粉土的地动液化特点等等。对公然水也应重点查明。
因为室内土工尝试的规模性，地铁勘测应大批接纳原位测试手腕，如旁压尝试、扁铲侧胀尝试、十字板剪实在验、孔隙水压气力测及静探、能源触探等手腕，以获得精确靠得住的测试数据。
怒江州位于北纬25°33′～28°33′，东经98°39′～99°39′，属天下屋脊青藏高原南延局部的横断山地带。境内有闻名于世的平地峡谷——怒江峡谷，立体天气出格较着，南北气温、降雨量、积温等差别很是大。是以，根据杂交水稻多年出产现实，连系怒江州天然生态前提来切磋怒江州莳植籼型杂交水稻存在的标题题目及对策，对怒江州的水稻出产具有首要意思。
1怒江州籼型杂交水稻莳植概略
怒江州总面积14703km2，耕空中积约4.8万公顷，水稻面积约6666.67hm2，合适籼型杂交水稻莳植面积约2666.67hm2，约占水稻总面积的40%。
籼型杂交水稻在怒江州已莳植了20年，莳植面积和单产都是南部大于或高于北部，莳植地域首要散布在泸水六库，登基于北纬25°52′~26°54′之间、海拔1500m以下的地域，此中，海拔1400m以下地域的光照充沛、积温高、雨量较少，是籼型杂交水稻的合适莳植地域。
因为州内合适籼型杂交水稻莳植面积小，故积年来均是从外埠引进种类和购种。今朝首要莳植的籼型杂交水稻种类有Ⅱ优多57、Ⅱ优7号、Ⅱ优838、冈优12和汕优63等5个种类。此中，Ⅱ优多57、Ⅱ优7号、冈优12是我州今朝首要当家种类，汕优63引入最早（1984年），现州内莳植面积较少，约133.33hm2；Ⅱ优7号引进最迟（1997年），因其具有广适性，州内莳植面积在逐年增添。
2怒江州籼型杂交水稻莳植存在的标题题目
2.1种类（组合）打算不公道
多年的现实标明，因为怒江州山高坡陡，海拔差别差别，如南部的冷沟渠海拔只要738m，北部的贡山却达1583.3m，因受贡山的嘎娃嘎普雪山的影响，贡山1500m摆布的怒江河谷已成了籼型杂交水稻莳植的最高临界线。但在贡山担负（县城）以上地域仍有一些庄家莳植籼型杂交水稻种类。因该地域已跨越海拔1500m，且纬度偏北，所莳植的籼型杂交水稻产量上风极不不变，不时显现丰收气象。经查询拜访体会，大都庄家经由进程耳闻或目击籼型杂交水稻的产量高才挑选莳植的，大都庄家经由进程媒体宣扬挑选莳植的。
一些庄家对所购种类的产量表现、特点特点和合适地域等体会不够，存在自发引种气象，构成杰出种类的丰登潜力阐扬不出来，乃至显现绝收状态。查询拜访中发明，在怒江州莳植籼型杂交水稻应出格正视种类对稻瘟病、细菌性条斑病、白叶枯病等首要病害的抗性，和种类的耐肥性、耐涝性、耐高温性（出格是穗期耐高温才能）。种类的抗病性在种子包装袋上普通只是扼要申明，且普通未包罗怒江州的首要水稻病害的抗性，至于种类的耐肥性、耐涝性、耐高温性则很少触及，加上一些种子运营商轻忽对这方面的宣扬，构成不少庄家自发莳植某一种类。
2.2引进新种类力度不够，种子出产、发卖、奉行摆脱
怒江州水稻莳植区立体天气较着，南北天然前提差别差别，按理说，差别典范，出格是差别熟期的籼型杂交水稻种类在本州应较多；但现实与此相反，本州今朝首要操纵的是曩昔引入的外埠已弃之不必或少用的老种类。究其缘由，固然最近几年本省和相邻省、市审定了大批的籼型杂交水稻新种类，但合适本州莳植的籼型杂交水稻面积较少，且本州又实行了严酷的准入轨制，故州外的种子出产、发卖商在本州奉行新种类的乐趣不大，构成大批新种类临时难以进入。
2.3奉行多年的劣种未配套良法的情况依然存在
Ⅱ优多57、Ⅱ优7号前后于1993年、1997年从四川省农科院水稻高粱研讨所引入，是我州今朝莳植的首要种类。跟踪查询拜访标明，固然莳植了多年，也体会它们的产量表现、特点特点，但局部莳植户在栽插密度、病虫草害操持、肥水操持体例等方面仍存在贫乏，从而按捺了劣种的丰登潜力。
在栽插密度上常表现密渡过大或严峻不够，在随后的施肥操持中又不妥令、适当施肥。密渡过大的气象下，苗够不迭时晒田，构成贪青徒长、病虫害严峻发生，贪青秃长后又不迭时割叶；在密度严峻不够气象下，苗不够、田干也不迭时浇灌，不正视或不迭时除草，构成有用穗贫乏。这些不妥操持体例均倒霉于构建公道的水稻产量三身分，致使增产或严峻增产。
在病虫草害操持方面，常表现为不“有的放矢”和施药体例、期间不妥。查询拜访中发明，莳植户常易将稻瘟病与细菌性条斑病、白叶枯病混合，乃至个体莳植户在防治稻瘟病、细菌性条斑病或白叶枯病时操纵杀虫剂。在喷施农药时为省时、省力，用水量贫乏，构成防效不佳；为填补用水量贫乏和增添防效，加大用药量，从而严峻净化情况的气象贫乏为奇。对细菌性条斑病、白叶枯病不防微杜渐，构成病害风行，致使增产乃至绝收时有发生。在见到2代螟虫大发生时，或穗颈瘟发生时，才“急时抱佛脚”的莳植户也不少见。
3现阶段怒江州莳植籼型杂交水稻的对策
3.1用好现有主栽种类是今后籼型杂交水稻出产获得高产、稳产的百年大计
Ⅱ优多57、Ⅱ优7号、Ⅱ优838、冈优12和汕优63等5个种类是我州今朝的主栽种类，在我州莳植多年，已为泛博莳植户所体会和认同，其高产莳植手艺也为大大都大众所把握。是以，在今后引进的新劣种数目较少的情况下，我州各地应连系本身前提，根据积年的莳植经历，防止自发引种，在新引进种类特点特点和公道莳植手艺还不完整把握的情况下，应选用合适本地劣种，从而使水稻出产获得高产、稳产。
3.2加大引进新种类力度，改劣种类打算
针对我州今朝首要莳植曩昔引入的大都几个老种类和莳植户火急须要合适本地莳植新劣种这一近况，本州宜放宽外埠新种类的进入，加大引种、树模力度，增添新种类尝试、树模和奉行等经费投入，疾速挑选出合适差别地域莳植的新劣种；今后，应经由进程多种路子、体例宣扬这些劣种，使之较快、较好地用于出产。如许一来，本州的籼型杂交水稻劣种数目将获得大的增添，劣种打算在未几的将来将获得公道改良。
3.3根据种类特点，连系海拔、纬度等天然前提来肯定莳植地域
怒江州的阵势南低北高，雨水南少北多，贡山1500m摆布的怒江河谷易受高黎贡山和碧罗雪山，出格是贡山嘎娃嘎普雪山的影响。根据多年的出产现实，海拔跨越1500m、北纬26°54′以北的地域，如贡山担负（县城）地域，今后已引进的籼型杂交水稻种类普通不宜莳植。海拔1400～1500m、北纬26°54′以南地域，合适莳植Ⅱ优7号、Ⅱ优838、汕优63等耐高温才能较强的种类，以加重或防止8月的高温寒害对水稻抽穗扬花的影响。海拔1400m以下、北纬26°54′以南地域莳植籼型杂交水稻易获高产、稳产，是籼型杂交水稻的合适莳植地域，但也应根据各地的小天气或出格生态情况来挑选合适种类，出格应斟酌在水稻抽穗扬花期的8月是不是易蒙受高温寒害，是不是易发生某种严峻病害，和雨水、光照、积温等天气方针的多寡。
差别籼型杂交水稻种类对温光前提的请求差别，顺应的地域也不分歧，应根据种类的特点特点来挑选合适莳植地域。如在怒江南部高温少雨莳植区，既是高产区，也是白叶枯病多发区，这个地域应莳植如Ⅱ优多57、冈优12之类的高产、抗病种类。在怒江北部如福贡和贡山的北部地域，雨水多，日照少，积温低，应挑选Ⅱ优7号、Ⅱ优838、汕优63等耐高温才能较强的种类。在泸水1400m以上地域为加重8月的高温寒害对水稻抽穗扬花的影响，也应选用Ⅱ优7号、Ⅱ优838、汕优63等耐高温的种类，尽可以或许或许或许或许或许或许不必如冈优12这类抗高温才能弱的种类。
3.4加强手艺宣扬和培训，严守劣种配套良法
针对局部莳植户固然莳植老种类多年，但在莳植操持体例上存在的贫乏，各级政府、各级农技奉行局部应接纳经由进程播送、电视等媒体或赠科普读物，或接纳“帮、教、学”等情势向这些莳植户停止“手艺扶贫”，让他们把握好籼型杂交水稻莳植操持手艺。跟着我国市场经济的兴旺成长，最近几年来州外新育成籼型杂交水稻劣种在产量、品德、抗性，出格是品德、抗性方面有较大的前进趋向，这些好气象将给我州引进新劣种乃至籼型杂交水稻出产带来成长和机缘。可以或许或许或许或许或许或许或许预期，此后我州引进新劣种的步调将加速，合适我州莳植的劣种数目将有较大的增添。是以，我州各级农技奉行局部、各级种子出产经销商应紧密亲密配合，实时接纳多种情势向莳植户宣扬和培训新引进劣种的特点特点和高产莳植手艺，使他们疾速地接管新劣种，尽快地把握新劣种的高产莳植手艺，从而尽早尽可以或许或许或许或许或许或许地阐扬新劣种的出产潜力，增进水稻出产和泛博莳植户糊口上一个新台阶。
（一）现阶段实行使命职员的综合营业才能还不能完整顺该今后实行使命的请求，职员营业本色绝对较低和打算不公道的标题题目较为凸起。
几年来，各级法院都鼎力睁开营业专业培训和学历再教导等使命，法院实行使命职员的综合本色获得必然程度的前进。但不可躲避的是，实行使命职员的综合营业才能仍不能完整顺该今后实行使命的请求。缘由之一是实行使命本身便是有必然难度的使命，除请求实行职员具有踏实的现实功底和营业常识外，还要有崇高高贵的人际互换和外出查询拜访才能。别的，高度的敬业精神和毅力恒心也是做好实行使命的前提之一。可见，实行使命职员不管是在营业综合本色或措置、定夺事件才能方面的请求都不低于审讯职员。
可是作为今朝遍布的气象，实行使命职员的营业本色全数上要比审讯营业庭的低，是法院外部尽人皆知的现实。首要表此刻：在平常使命中，对法令、律例和法令诠释把握的量较少，进修和把握所花的时辰更长，精确懂得和体会乃至深切研讨的才能绝对较差；对使命贫乏的挖掘、归结、阐发、调研和措置才能绝对较弱；在平常使命中，墨守成规地套用“老经历”、“土体例”的多，鼎新立异的点子少；碰到新标题题目、新情况自动调研阐发、攻坚克难的少，束手就策、或等或放的多；等等。
别的，从现实行使命职员在打算上较着不公道。以江南区法院为例，实行庭全庭在编职员9人中，庭长、副庭长3人，审讯员2人，布告员4人，布告员人数占了全庭的45％。因为使命量大，本来不自力办案权的布告员也只能充任审讯职员来操纵。且不管其自力办案合不正当，因为对法令律例和法令诠释的懂得操纵和办案经历等身分的影响，客观限定了实行使命效力和品德的进一步前进。
（二）案件增添、职员偏少，实行使命职员大多感触感染身心力交瘁。
今后，公民法院从现实行使命的职员设备与案件增添的比例不均衡，实行使命职员几近终年处于超负荷状态。以江南区法院为例，全数从现实行使命的职员为10人（含1名担负外勤的聘请布告员），在全院干警（未含所属法庭人数，下同）中所占的比例情况为：在编职员9人，占全院在编职员的19％；全庭使命职员10人，约占12.6％。因为从现实行使命职员偏少，人均办案量必然偏高。该院三年来受理各种审讯案件4532件（2005年统计至10月，下同），受理实行请求案件2165件，各审讯营业庭（含备案庭投递和诉讼顾全使命职员）人均受理案件数为156件，实行庭的人均受理案件数则为216件，人均比审讯庭多出30％。同时，因为最近几年来诉讼轨制的鼎新和证据法则的不时完美，审讯法官及其赞助职员外出查询拜访取证的使命量大为削减，是以，执了案件的诉讼本钱远远高于审了案件。
就全数实行局部而言，近三年来实行庭人均年均受理新案约70件摆布，即便整年365天都不歇息，全数执结终了也请求均匀5天摆布既执结一件案件，包罗完成投递实行告诉书、查询拜访和核实财产情况，送评估、拍卖、逼迫腾迁和逼迫实行扣划、托付等大批的使命事件。而现实上，因为受法令情况、法院办公前提和实行使命职员小我等身分的限定，今朝法院坚持60％摆布的现实执结率已是在干警高负荷的前提下获得的。实行职员耐久心身俱惫，必然致使了案率降落、办案品德粗拙、法令功效与社会功效没法高度同一等，这也是下层法院的遍布气象。
（三）睁开学历教导、专题勾当与使命时辰存在抵触凸起
睁开学历教导和各种专题勾当与使命时辰之间存在的抵触，也是今朝下层法院使命中碰到的较为凸起的标题题目。据统计，今朝江南区法院近80％的实行职员要停止学历教导（包罗专升本、攻读研讨生班等）或到场法令测验。一年中这两项进修所占用的时辰最少为一个月以上，再加上院、庭内同一支配的各种专题进修、教导、培训等，能用于使命的时辰并未几。每年到这些勾当的岑岭期，当月的了案率都要大幅降落，当事人的上访、赞扬率都会前进。如2005年本迷信历进修和法令测验温习岑岭期在6、7、9月间，该院实行案件当月了案数即比5月份别离降落60％、78％和82％。固然磨刀不误砍柴功，但占用大批时辰停止进修、测验对今后实行使命案多人少的状态无异是落井下石。
（四）使命功效评估和赏罚机制未真正构成，功效不较着
今朝，对实行使命和实行职员的使命功效评估和赏罚机制未真正构成，仍是相沿全院审讯庭职员同一的评估体例，不周全反应出实行使命的内涵特点，是以所应起到赏罚感化较小，功效不较着。
（五）有用的新体例新体例少，措置新标题题方针点子未几
受使命压力和营业才能的限定，实行职员在立异使命体例和措置标题题目上的新点子未几，使命只能坚持在原本的轨道上运转。
综合以上的情况不丢脸出，为甚么每年都想方想法措置“实行难”并支出了大批的血汗和尽力，却一向不能完整措置而不得不走上恶性轮回的老路。究其缘由良多，内涵本源之一便是职员数目偏少、使命量偏、营业本色绝对较低、不成立有用的评估和赏罚机制。
二、对措置对策和倡议
措置“实行难”天然不是短时辰内能一挥而就的，良多标题题目也不是单靠法院一家就可以或许或许或许或许或许措置的。可是，经由进程法院外部使命机制的改良和改良，对措置或减缓“实行难”肯定是无益的。措置标题题目，离不开带领正视，包罗思惟熟悉上的正视和现实行动上的正视。今后要借最高法《第二个五年鼎新纲领》的春风，自动停止实行使命的摸索和改良。
（一）加大专业培训、查核的使命力度，前进职员的综合营业才能。加大专业培训、查核的使命力度，实行严进严出，保障不走过场。即保障每个从现实行使命的人在划定时辰内遭到正轨的高程度专业练习这项轨制能真正落到实处，不应训不训的气象。接管练习的，要停止当真、严酷的测验、查核，保障被训人真正地学到和把握相干的营业水安然平静手艺。同时要成立普通的职员互换、进修机制，防止审讯职员到一个营业庭后就一成不变。经由进程互换，把营业程度高、使命风格过硬的职员支配到实行庭，从而动员前进全庭的综合才能。
2003年保监会使命集会传出首要动静，鼓动勉励撑持有前提的保险公司成立保险资产操持公司，国际浩繁保险公司纷纭呼应。此举是对业界号令多年的鼎新现有保险资金操纵体系体例的本色性鞭策，对措置今后搅扰保险业的诸多标题题目是一项严峻利好，对加速保险业成长、晋升保险业在金融业乃至全数公民经济中的位置具有严峻意思。
1.在产、寿险分业的底子上，将投资这一保险运营的首要关头实行专业化运营，对改良保险公司偿付才能方针、进一步晋升专业化操持程度具有现实意思，并是以改良保险业的羁系情况。
2.无益于保险公司加强对投资危险的严酷节制。保险公司作为措置危险运营的企业，面临资产危险、产品订价危险、利率危险及别的政治、法令、手艺等各种危险，差别危险的特点和管控情势各不不异，成立专业资产操持公司，无益于从法人操持、内控机制等方面临资产危险停止严酷节制，防止保险投资的过分危险。
3.成立专业公司，成立起差别法人之间的资金防火墙，无益于加强资金宁静，最大限定地减小差别危险之间的彼此影响。
4.专业资产操持公司，除接管母公司保险资金的拜托操持以外，还可以或许或许或许或许或许或许或许凭仗其壮大的资金气力和投资操持才能，接管社会保障基金、慈悲福利基金等机构和小我的资产拜托操持，从而大大加强保险个人的资金气力，对晋升保险公司的名誉和位置，前进偿付才能有深远的意思。国际上大型保险个人的受托操持资产规模都相称大，如AXA保险个人2001年具有保险资产4000亿欧元，其受托操持资产到达5096亿欧元。
5.从久远看，成立保险资产操持公司，拓宽投资渠道，无益于尽快前进保险业在公民经济中的位置和影响力。在西方发财国度本钱市场上，保险资金都表演着极其首要的脚色，如美国本钱市场，保险资金占总资金量的20％以上，日本则占到40％以上。
二、保险资产操持公司的设立门坎和营业规模
根据保险资产操持公司的法令位置，保险资产操持公司的机关情势宜接纳无限义务公司情势，首要股东为相干保险公司，还可以或许或许或许或许或许或许或许接收1～2家内资或外资的证券公司、信任投资公司作为计谋股东，供应相干手艺保障。
对本钱规范，最低门坎宜设10亿元。保险资产操持公司作为以受托操持资产为首要营业的法人实体，因为受托操持的保险资产规模都相称大，是以，对其自有本钱应有较高请求。设置这一门坎象征着自有本钱在20亿元以下的保险公司就不具有设立资产操持公司的前提，无益于从泉源加强监控，规范资产操持公司的运作。
对营业规模，现行《保险法》对保险投资的限定依然很严酷，成立资产操持公司最首要的便是冲要破现有营业规模和营业情势。保险资产操持公司可以或许或许或许或许或许或许或许措置以下几类营业：
1.资产营业。除现有保险公司可以或许或许或许或许或许或许或许措置的投资营业以外，还应慢慢铺开实业投资及别的金融投资营业。
（1）间接投资。包罗股票投资和股权投资。铺开股票投资，可以或许或许或许或许或许或许或许充实阐扬巨额保险资金在股票市场上的“定海神针”的感化，羁系机构对股票投资总额及单个股票投资比例停止限定，防止过分危险。许可保险资产操持公司对有成长潜力的国有企业停止收买、吞并和重组，对国有资产计谋性重组本身是一种严峻撑持，同时也使保险资产享用重组带来的增值收益。
（2）底子举措体例名目投资。陪同我国经济耐久不变增添，路子交通、市政、环保等底子举措体例扶植相称活泼，这些名目具有报答不变、收益刻日长、投资危险小的特点，保险资金投入这些名目，可以或许或许或许或许或许或许或许获得耐久不变的收益，有用措置欠债和资产刻日严峻不婚配的标题题目。
（3）金融租赁营业。我国住民破费打算进级，采办不动产和汽车等大件商品日益成为破费支流，公司完整可以或许或许或许或许或许或许或许凭仗保险营业所把握的大批客户本钱，在严酷节制危险的前提下，措置这类融资租赁营业。
（4）收买及措置金融业不良资产。保险业因为汗青缘由也堆集了大批不良资产，受托操持资产中也包罗此类不良资产，公司可以或许或许或许或许或许或许或许经由进程债权重组、资产置换、让渡、债转股、资产证券化等各种手腕措置不良资产，堆集必然经历后，还可以或许或许或许或许或许或许或许自动去收买和措置银行、证券等行业的不良资产，供应增值办事。
（5）外汇生意和境外投资。大型保险公司都有必然数目外汇，跟着国际政治、经济的动乱，汇率危险随之增大，应许可公司睁开外汇套期保值营业，锁定汇率危险；许可采办高信誉品级的本国政府债券；跟着我国人间今后与外洋保险市场同等开放，还应许可有气力的公司打人国际保险市场，乃至到外洋本钱市场购并外洋同行。
2.欠债（信任）营业。保险资产操持公司资产营业慢慢铺开今后，公司运作人资金的投资操持才能将会在现实操纵中不时加强，应许可公司面向社会接管资产拜托操持，可以或许或许或许或许或许或许或许接管社会保障基金、慈悲福利基金及其余机构的拜托资产操持。别的，还应许可公司根据须要发行金融债券，扩展公司的资金来历渠道。
3.中间营业。操纵公司所把握的壮大的投资信息搜集和人材上风，遍布睁开中介营业，如睁开投资、财政及法令征询、名目融资、资产及名目评估。
对以上资产、欠债和中间营业应根据保险资产操持公司投资才能和操持程度的前进接纳开端铺开的体例。跟着我国保险资产每年以30％以上的速率增添，必将疾速前进保险资产在本钱市场乃至全数公民经济中的位置，对前进保险公司偿付才能也会起到相称首要的感化。
三、机关运作情势和危险节制体系
保险公司是专业运营危险的企业，保险资产是公司应答各种赔付和给付的资金保障，资金的宁静性是第一名的。跟着保险资产操持公司营业规模的扩展，若何成立和完美危险节制体系就显得出格首要，要在法人操持、内节轨制和资产欠债操持等三个方面加强公司的危险节制体系。
1.法人操持打算完美的法人操持打算，即成立股东会、董事会、监事会和司理层彼此制衡机制。一是股权打算优化，以保险公司为主，接收具有丰硕的证券投资和名目投资操持经历的证券或信任投资公司作为计谋股东，无益于接收它们的操持轨制和手艺、体例，超出跨越发点打造公司资产操持才能。二是加强董事会操持，设想公道的董事会打算，即优化董事会成员的专业打算、春秋打算、人数打算，以保障充实操纵董事会的本能机能，保障决议打算的公道化及监控的有用性。从专业打算上看，要有必然数方针精算专家、财政审计专家、投资操持专家。三是完美董事会的使命机制，如成立严峻决议打算委员会轨制、引入董事违章追溯轨制等，以保障董事会决议打算的迷信性。四是成立完美的司理层薪酬鼓动勉励和限定机制。薪酬鼓动勉励机制要长短时候连系，在普通年薪中插手必然比例的股权或股票期权鼓动勉励，使司理人正视公司的成长的延续性，防止短时候步履；同时，还要成立司理层的硬性束缚机制，要设定一个解职司理职员的明白规范，对达不到规范的司理职员要绝不包涵的予以防止职。
2.投资操持体系和内控机制保险资金的操纵面临着良多危险：利率危险、品德危险、操纵失误、市场危险、信誉危险等。为前进本身的协作才能，保险公司必须高度正视资金操纵的各种危险，成立宁静有用的投资机关操持体系和内控机制。
保险投资操持体系的成立，首要表此刻投资的前背景分隔。为了有用的提防危险，前台投资操纵局部该当与背景投资绩效评估与危险监控局部严酷自力开来。前背景的协作，在危险节制上该当表此刻事前防备、事中监控、过后监视上。事前防备是指前背景局部在公司总司理的带领下共订投资法则；事中监控便是背景对前台操纵停止实时监控，静态把握情况；过后监视请求背景监控局部机关按期查抄，以防止违背投资政策的步履发生。
健全有用的内控机制，首要表此刻：（1）资金要集合操持、同一操纵。部属局部按审定限额留足周转金后备，其余资金应全数上划到公司，做到集合操持、同一操纵，削减危险发生的关头，完成资金的专业化运作，前进资金操纵效力。（2）严酷受权、挨次递进、权责同一。在投资操持进程中，严酷按额度巨细，明白决议打算和操纵权限。决议打算要自上而下、打算和实行应自下而上，权责清楚、义务明白，每层级都要对权限内的决议打算和操纵功效担任。（3）协作配合、彼此限定。营业局部和岗亭设置应权责清楚、彼此管束，并经由进程实在可行的彼此制衡体例来消弭外部节制中的盲点，构成一个无机的全数。（4）成立健全各项营业操持轨制。轨制的缺位必然带来良多现实操纵中的标题题目，进而滋生危险。是以，必须成立各项营业操持轨制，如资金划拨操持轨制、集合生意操持轨制、账户操持轨制、管帐核算操持轨制等等，使各关头的操纵法式化、规范化。
华北地域的二年三熟制，有人觉得显现于两汉，构成于后魏[1]。也有人觉得始于唐朝，但到明清期间才构成一种根基的耕耘轨制[2]。实在，直到明末清初，二年三熟制一向未能成为华北的莳植轨制的首要情势。王象晋在《群芳谱》中说：“凡田，来年拟种稻者，可种麦。拟种棉者，勿种，……若人稠地狭，万不得已，可种大麦、裸麦，仍以粪壅力补之，决不可种小麦。”很较着，可以或许或许或许或许或许或许或许莳植水稻、棉花的地域，是华北平原天气、水利前提较好的地带。可是据王象晋所说，二年三熟制尚不遍布，实在行的故障是肥料标题题目。
华北地域的天然前提远比南边差，农人很难以本身的地盘以外获得草木灰、河泥等肥料。而华北的社会前提—贸易性农业不发财和作物收益性低，又限定了人们采办肥料操纵的可以或许或许或许或许或许或许或许。是以，为体会决肥料标题题目，南边农人开创了绿肥作物与食粮作物的套种制。徐光启在《农政全书》中指出：“凡美田之法，绿豆为上，小豆胡麻次之，率皆五六月中骥种。七月八月犁掩杀之。为春谷田，则亩收十石。”可见，在那时为体会决肥料标题题目，是以就义一熟为价钱的。
华北地域完成二年三熟的别的一个故障是劳能源标题题目。这一标题题目可从明朝耿荫楼在农书《邦本民天》中提出的“亲田法”获得申明。耿荫楼在天启、崇祯年间在山东临淄、寿光做知县，他觉得：“青齐地宽农惰，种广收微。”耿荫楼还觉得，一户人家是种不了百亩耕地的。耕耘时，应把此中的八十亩照粗放运营体例耕耘，其余二十亩则精耕细作。若是年景丰稳，这二十亩的收成必比粗放运营的八十亩超出跨越数倍。据顾炎武《天下郡国利病书》引王家宾《青州府志序》，青州的民户三十万，耕地为十三万六千顷，以户量地每户均匀45亩。青州在明朝是人均耕空中积较少的地域。以万历六年（1578）为例，北直隶每户均匀耕地为115.79亩。河北与北直隶靠近，为117.14亩。山东为45亩[3]。这些省的户均耕空中积都或即是或跨越青州，天然都属于“种广收微”的粗放运营之列，是不可以或许或许或许或许或许或许或许遍布实行二年三熟制的莳植轨制的。
别的，从人地干系的成长来看，当农人另有大批垦殖荒地的可以或许或许或许或许或许或许或许性时，是不会以完成二年三熟来前进复种指数的，而明朝的情况恰是如许。据《天下郡国利病书》转述明末一河南处所官的话说，河南各府中开封、汝宁、归德、南阳等府，明初因荒凉严峻，税粮最轻，颠末多年垦辟，“各府之荒凉，皆尽开垦”。北直隶各府的地盘，根据《畿辅通志》卷三十二亩赋志所载数字累计，万积年间实丈亩数是492，564顷。比弘治十五年净增222，859顷，增添了八成[4]。山东各府耕地增添的周全情况材料贫乏，从兖州、东昌两府看，其耕地的增添亦属可观。兖州府辖济宁州，旧额粮地4000余顷，嘉靖二十四年测量后，增添三倍[5]。郓城县耕地增添，根据崇祯年间县志记录，嘉靖年间耕地竟是明初的十二倍[6]。华北地域耕空中积增添如斯之速，而未开荒地尚多。嘉靖《山东通志·风尚篇》说，明朝“太平百余年，疗摄生息，济、东、兖颇称殷庶，而登莱二郡、沂济以南土旷人稀，一望尚多荒落。”申明华北地域垦殖的潜力仍是很大的，较多的劳能源流向开荒，必然使原有耕地劳能源加倍贫乏，只能实行粗放运营，底子谈不上实行二年三熟的莳植轨制，前进复种指数。
[1]万国鼎：《农史文献中所见的农作制》，《中国农报》，1962年第2期。
[2]闵宗殿、董凯忱、陈文华：《中国农业手艺成长简史》第109页。
[3]梁方仲：《中国历代户口、地步、田赋统计》，乙表32，明洪武、弘治、万历三朝每户每口均匀亩地数。
[4]从翰香：《十四世纪前期至十六世纪末华北平原乡村经济的考查》，《中国经济史研讨》，1986年第3期。
[5]从翰香：《十四世纪前期至十六世纪末华北平原乡村经济的考查》，《中国经济史研讨》，1986年第3期。
[6]从翰香：《十四世纪前期至十六世纪末华北平原乡村经济的考查》，《中国经济史研讨》，1986年第3期。
清朝二年三熟制的成长
雍乾之际，二年三熟制起头在华北成长起来。至乾隆中期，二年三熟制在华北已较为遍布。在《宪庙朱批谕旨》中有大批对直隶、河南、山东“收成之地布种二麦”和“麦收之地……耕犁布种晚谷秋豆”[1]的记录。二年三熟制得以在清展起来首要有以下几个缘由：
起首，是种麦的前进。因为受天然前提的限定，南边夏日可以或许或许或许或许或许或许或许在田间越冬的作物首要是小麦。以是，在二年三熟制复种组合中不能不以小麦为主作物，可是再根据麦收今后积温的几多与生耐久的长短来搭配其余作物。是以，华北二年三熟制的前进程度也就取决于种麦的遍布程度。雍正乾隆年间，华北各省鼎力倡导种麦，如“直隶各州县凡高阜的处所和次等凹地悉皆收成冬麦，比旧甚广，滋动身生，青翠遍野。”[2]顺德、广平、台甫三府州县“种二麦者十居八九”[3]。“东省农务麦田最关紧急”，“各属种麦甚广”[4]。至于河南，“产量唯二麦为最广”[5]。清政府鼓动勉励农人种麦，是和奉行二年三熟制接洽在一路的。乾隆二十二年六月，司农司奏请命令处所官查明贫瘠地亩只令种麦时，遭到了乾隆天子的批驳：“地脉肥瘠差别，其收成所宜应听农人相地土之宜自为布种，可两熟者，农人必不甘只令一熟，其只可一熟者，亦不能强之再种”[6]。这也从正面申明那时奉行二年三熟制已相称完整了。
其二是肥料标题题方针措置。为体会决肥料贫乏与二年三熟制的抵触，南边农人接纳了以粪肥代替绿肥的体例。粪肥的操纵同生齿的数字成反比。珀金斯在《中国农业的成长（1768-1968）》一书中曾指出：“在明朝前期，浙江北部嘉兴府施到地里的粪肥，刚好同二十世纪三十年月华南的同一数值不异。那时辰，该府人地比率也与三十年月全数华南的人地比率大抵不异，大要在生齿希少地域，施用粪肥的数目要少良多。”《致富奇书广集》曾说“南边不能用（人粪尿）”，现实上是因为清初南边地广人稀，而人粪尿来历贫乏，才得不到呼应的正视。这类情况到清朝中期才大为改变。十八世纪发行的南边农书《知本大纲》把肥料分为十类，把人粪纳入好的肥料中的第一等，而把绿肥归为普通的最劣等。那时山东农书《农圃便览》也有“人粪为上”的提法，可见，这时候人粪已代替了绿肥的位置。南边农人还鼎力豢养畜力牵引大型化所必须的耕畜和中小六畜，以此来获得大批的畜肥。咱们从康熙末年行刊的《教稼书》中可以或许或许或许或许或许或许或许体会到，山东的富盛之家，每年都可以或许或许或许或许或许或许或许从铺满地砖、深达丈余的大肥料坑中出产出大批被称作“池发粪”的肥料，跟着耕畜比例的前进，六畜所具有的肥源性子就更较着了。养猪也大批地成长起来。据蒲松龄《农桑经》可以或许或许或许或许或许或许或许看出那时山春风行田主逼迫房客养猪以获得肥料的作法。畜肥的增添和跟着生齿增添而来的人粪的增添，措置了华北肥源贫乏的标题题目，使华北的二年三熟制敏捷成长起来。
其三是生齿的压力。清朝的生齿标题题目自康雍之际已见眉目，但真正因生齿标题题目而构成经济压力，仍是在乾隆今后。从雍正二年至乾隆十八年，直隶生齿由3406843人激增至9374217人，净增175.16%；山东生齿由2278305人激增至12769872人，净增460.50%；河南生齿由204917人激增至7114346人，净增247.14%；而人均耕地却别离降至7.01亩、7.6亩和10.16亩[7]。生齿的激增和人均耕地的剧减构成了食粮供应贫乏，粮价不时下跌，差遣农人大批开开荒地。可是，靠开荒来增添耕地的可以或许或许或许或许或许或许或许性肯定是无限的，是以进一步前进地盘的操纵率就成为减缓人地抵触的无力体例。别的一方面，人均耕地的削减也为实行二年三熟制筹办了充沛的劳能源前提。顾炎武在《日知录集注》水田注中说：“一夫之力，可耕旱地三十亩。”蒲松龄著的《农桑经》也说：“约莫春秋田三十亩，必用一人。”尹会一在《敬陈农桑四务疏》[8]中以此作为精耕细作、兼收倍获的规范。按每户七口二丁计较，至此，直隶、山东、河南都到达和靠近了这个程度。二年三熟制恰是在这一期间敏捷成长起来。
[1]雍正十二年蒲月十九日山东巡抚岳睿奏折，《宪庙朱批谕旨》第15函，第5册，第32页。
[2]《宪庙朱批谕旨》第13函，第6册，第10页。
[3]同上，第12函，第3册，第3页。
[4]同上，第15函，第5册，第32页。
[5]尹会一：《尹少宰奏议》卷2，第20页。
[6]《大狷介宗纯天子圣训》卷211，第9页。
[7]《清朝文献通考》卷4，回赋4《田赋之制》卷19，户口1。
[8]尹会一：《尹少宰奏议》卷2，第11页。
二年三熟制的散布及作物搭配
雍乾之际，华北平原三省已前进了二年三熟制，但因省而异，前进的程度及搭配的作物又有所差别。河南除最南部一向是实行一年两熟制外，其余地域遍布实行二年三熟制。即春末种高粱或棉花，秋后种麦，来年麦收后种豆或晚谷，轮回往复。在作物中，除小麦外，“高粱为盛”，这是因为河南地属平原，夏日多雨易涝，“唯高粱质粗而杆长，较他谷为耐水，故莳植者广”[1]。又因为黄河道经河南，两岸堤长工险，每年抢险都用秫秸（高粱杆），向官方征用较多，是以农人遍布莳植高粱，再次是小米和棉花。山东二年三熟制也很前进。“坡地（俗谓平壤为坡地）二年三熟……，初度种麦，麦后种豆，豆后种蜀黍、谷子、黍稷等。涝地（俗谓污下之地为涝地）二年三收，亦如坡地，唯大秋概种子……，麦后亦种豆”[2]。作物除小麦外，以豆为多，其次是谷子、子、禾稷等。麦后种豆很是遍布。在蒲松龄（山东淄川人）在康熙四十四年所著的《农桑经》和丁宜增（山东青州人）在乾隆二十年所著的《西石梁农圃便览》中都有“赶雨种豆”，“且割（麦）且种”的说法。山东种豆较多，一方面是因为清政府征收黑豆以供“都门官兵牧养马驼需用”，别的一方面，是因为山东和江南相邻，“青白二豆，向充江省食粮”[3]。河北在华北三省中是农业出产力程度较低的地域。这首要是受天气和泥土前提的影响。普通来讲，保定以南太行山东麓平原地域，水土前提较好，而“农工亦殷勤”。其余处所，出格是河间、天津、顺天、水同等府，地土多瘠硬或沙碱，“农工亦苟简”。以是差别地域之间单产凹凸很差别。南部地域较高，北部地域则处于低而不稳的程度。如河间府河间县，“地鲜腴膏，竭终岁之力，支出颇寡，履亩但得五六斗，七八斗即庆康年矣”[4]。永平府滦州“不知水利，旱涝皆听于天，计丰岁所收，每亩不过四五市斗”[5]。至于偏僻的山区，产量加倍低下，易州广昌县在七月即已降霜，该地首要在腐败时种麦、豆和蒲月种粟等作物，即便是康年，每亩产量也不满一斗[6]。因为河北北部地域天气较冷，泥土前提差，作物的生耐久短，通行是一年一熟。因为出格种麦需肥多，莳植期长，产量低，以是莳植较少；而杂粮因为生耐久短，顺应性强，产量较高，莳植较多。是以，河北是华北平原三省中二年三熟制前进较差的地域。直到民国期间，二年三熟制尚不完整前进。如三河县“有一地纯种一谷者”[7]。河北的食粮作物有小麦、大麦、谷子、高粱和豆类。此中小麦、谷子占有较大比重。“土俗谷雨种谷，小满中黍稷”[8]。“麦既退场……，或以种豆或以种禾”[9]。种的禾名叫“六旬日还家”，看来是生耐久较短的作物，合得本地的天气前提。
实行二年三熟制具有很大的优越性。
起首，从运营效益来看，二年三熟制是一种连作制，它使地盘肥料的贫乏获得必然程度的弥补。“南边各省，农产种类极多……，但凡充实操纵这些差别作物轮植的处所，上等地盘不必多施肥料，便可获得很好的收成”[10]。在河南、山东的二年三熟地域，其根基连作复种体例是：麦—豆—秋杂，这是豆类作物与谷类作物的连作复种。在这类二年三熟的连作周期中，支配一季夏大豆，对坚持泥土氮素均衡，保障连作周期食粮的总收量来讲，起到了杰出感化。因大豆有壮大的固氮才能，据文献记录，经由进程莳植大豆能为每亩泥土堆集氮素20斤，相称于硫酸铵100斤，或粗肥1万斤。但大豆成熟期晚，不宜间接种麦，经冬闲今后，加强泥土营养的矿化感化，而后莳植春谷或高粱，可以或许或许或许或许或许或许或许增添产量，并且，二年三熟制是以小麦为主作物的，“但凡麦价高于细粮价钱一倍”[11]，经济效益远较单种杂粮为优。同年，还可以或许或许或许或许或许或许或许种高粱、豆类、谷子，措置饲料、燃料等标题题目。
其次，从休息效益来看，实行二年三熟制的地域休息期较长。从蒲松龄的《农桑经》和丁宜增的《西石梁农圃便览》来看，休息期都在十个月摆布，一年间的农活散布，是较为均匀的。而一年一熟制的地域一年中最忙的时辰只要十几天，农人的残剩休息时辰较多。并且，二年三熟制的连作换茬体例及其呼应的作物打算，可以或许或许或许或许或许或许或许使春耕秋耕瓜代停止，使劳能源、肥料获得公道的调解，便于实行精耕细作。农人但凡是把本身的地盘分为两局部轮耕的。雍正十年，河东总督田文镜在奏折衷描写了河南公民把地盘分为两局部轮耕的情况：“豫省风尚大率广种秋麦，并缺少地留种春麦。间有未种秋麦地亩，皆留以收成早黍、早谷、芝麻、高粱等项”[12]。乾隆十年，尹会一在《敬陈农桑四务疏》中也做了类此的描写。直到清末，《清国是情》还先容了山东烟台四周兄弟二人“四十亩地分作两份，轮换耕耘”的情况。农人把地盘按作物种类分为第一年和第二年的来莳植，三月种高粱早谷，蒲月种豆，八月种宿麦，使收成前后的各种收成和中耕锄草使命也都能公道地支配，从春季到秋季就可以或许或许或许或许或许够或许或许不中断地分拨农活了。并且夏日作物收成期按种类差别而散布在六月大暑天到八月秋分的特点，也无益于农活的均匀分拨。
[1]尹会一：《尹少宰奏议》卷2，第20页。
[2]刘贵阳：《说经残稿，沂水桑麻话》。
[3]冯柳堂：《中国历代民食政策史》第237页。
[4]乾隆：《河间县志》卷3，《风尚》。
[5]嘉庆：《滦州志》卷1，《风尚》。
[6]乾隆：《易州志》卷10，《风尚》。
[7]《三河县新志》卷75，第2页。
[8]《宪庙朱批谕旨》28册，第71页。雍正五年四月十五日代理直隶总督宜兆熊、协理直隶总督刘师恕奏折。
[9]王筠：《夏小正公理》第38页，《丛书集成》1336册。
[10]《北华喜报》，1883年8月3日，第136-137页。
[11]景甦、罗仑：《清朝山西运营田主的社会性子》，第56页。
[12]《宪庙朱批谕旨》第11函，第8册，第43页。
二年三熟制与华北农业的贸易化和粗放化
二年三熟制的前进使华北农业发生了底子性的变更。起首，天然经济的农业起头向贸易化农业成长。农业休息出产率的前进使农人可以或许或许或许或许或许或许或许出产出更多的商品粮投放市场，并且慢慢地把本来莳植食粮作物的地盘局部地束缚出来，改种经济作物。据乾隆时编纂的河南《光山县志》记录，本地农人“终岁所入，口食所余，悉以出粜”，“邻县远方车骡运载不绝于途”[1]。同期的《罗山县志》也记录“北人粜贩步小车驱驴来往如织，日去米不下数百石”[2]。那时还构成了经济作物产区和食粮作物产区的协作。如“山东临清州所需食粮，麦、谷由河南贩运。秫梁由天津贩运”[3]。乃至有些地域，莳植食粮作物完整是为了出卖，如河南嵩县公民食粟、麦而不食水稻。但水稻却在嵩县大批莳植，其缘由无疑是“多得缗钱”[4]。食粮的商品化还表此刻踩曲造酒上。“河南素称产麦之区，遂有山西巨贾大贾挟其厚资乘麦收价贱时在于马头集镇广收麦石，开坊踩曲。每商自数十万以致数百万块不等”，“耗麦奚啻数万万石”[5]。乾隆初年，环绕着禁曲仍是弛禁在朝廷上引发一场争辩。因为农人手中的余粮必然要找到前途，清廷禁而不止，终究自愿颁布发表在乾隆三年弛禁。
农人不种食粮，改种经济作物，一方面是因为手中有了余粮，别的一方面是受市场价钱的影响。如棉花价钱高，“五谷之利，不迭其半”，是以农人莳植较多。乾隆年间，棉纺业发财的松江，局部质料贩自山东、河南[6]。直隶种棉，比山东、河南稍晚，但到乾隆年间，已相称遍布。直隶的冀、赵、深、定诸州“莳植棉花者十之八九”[7]。种烟之利，因“倍于百蔬，五倍于五谷”[8]，莳植加倍遍布。山东的济宁州，雍正年间“腴膏皆为烟所占，而五谷反皆瘠土”[9]，州内业烟者六家，“每年生意至白金二百万两”[10]。直隶、河南种烟也很遍布。“磁人本末倒置，多种烟叶靛苗，稻田渐减”[11]。河南邓州“纵横数十里，皆烟田”[12]。其次，粗放运营的农业起头向粗放运营的农业成长。汗青上，华北的农业一向是粗放运营。张士元在《农田议》[13]中曾经勾勒出康熙实韶华北农业的表面，“逾淮而北过山东直隶之境，则平原田野，千里荒凉，虽有种禾黍者，亦少深耕易耨之功，岁入益薄。”尹会一在乾隆初年所上的《敬陈农桑四务疏》[14]中，也活泼地描画了华北农业的粗放运营气象：“南边地土广宽，农人唯图广种。一夫所耕自七八十亩至百亩不等，意以多种则多收，不知地多则粪土不能厚壅而地力薄矣，使命不能遍布面人事疏矣。”可是，这类情况跟着二年三熟制的前进起头发生变更。乾隆中期今后，华北农业显现了粗放化偏向。
华北农业的粗放运营首要表此刻本钱粗放和劳能源粗放上，它是一种把必然量的出产材料和活休息，集合投入较少的地盘之前进单元面积产量的运营体例。二年三熟制的前进，使华北的农业进入了良性轮回；单元面积食粮产量的增添，使农人可以或许或许或许或许或许或许或许把局部本来种食粮的地盘改种经济作物，经由进程出卖残剩的食粮和经济作物获得农业资金，还可以或许或许或许或许或许或许或许用残剩的食粮豢养大型牵引畜生和其余巨细六畜。据乾隆二十年景书的《西石梁农圃便览》记录，山东省青州府日照县西石梁村丁宜曾家豢养的大型牵引畜生和其余巨细六畜就为数不少。二年三熟地不只产量高，并且能出产商品价钱高的麦和大豆。据景甦、罗仑的《清朝山东运营田主的社会性子》一书，山东省济南章邱县东矾硫村太和堂李家便是在乾隆中期莳植和出卖麦子和大豆而发财的。太和堂在光绪期间，除豢养十七头耕畜外，还豢养着四十只猪和一百多只羊。这些六畜每年可产肥五千余车。从同书中援用的树荆堂毕家的事例也可看到，毕野生有十几头牛和一百多只羊。这三家都是田主，莳植体例都是高粱、粟—麦—黍、豆—休闲的二年三熟制，都豢养大批的大畜生和巨细六畜，积肥都比拟多，运营都很是胜利。固然说他们不必然能完整代表华北农人的运营体例，可是，这类大畜生耕耘的本钱粗放的经济体例，无疑是那时华北地域占统治位置的运营体例。
华北农业的本钱粗放和劳能源粗放还表此刻经济作物的莳植上。如莳植烟草，“必择肥地，用十成粪”[15]，每万株须要“灰粪二三百担，麸料粪水在外”[16]。山东济宁州，莳植烟草和种包谷的野生用度是四与一之比。“其工力与区田等”[17]，莳植烟草所需的肥料和劳能源因地域而异。据包世臣的估量，烟草须要六倍于水稻或四倍于旱地作物的肥料；在劳能源方面，也请求是其余作物的十倍多[18]。在河北，还莳植着靛蓝等经济作物，也是须要破费大批的劳能源和肥料的。至于棉花为粗放运营的经济作物，更是无庸置疑的。
总之，华北农业的贸易化和粗放化是以二年三熟制的前进为开端的，二年三熟制增进了华北农业出产力的成长。就此来讲，二年三熟制的前进在那时具有划期间的经济意思。
[1]乾隆：《光山县志》卷13，第6页。
[2]乾隆：《罗山县志》卷1，26-29页。
[3]方观承：《方恪敏公奏议》卷2。
[4]康基渊：《嵩民耕田说》，康为乾隆时人，该书作于1765年前后。
[5]尹会一：《尹少宰奏议》卷5，5页；卷1，21页。
[6]叶调生：《鸥陂渔话》卷4，引吴伟业：《木棉吟》。
[7]嘉庆：《一统志》卷60，东昌府二。
[8]方观承：《御制棉花图》跋语。
[9]方苞：《方望溪选集》，集外文，卷11，《请定经制札子》。
[10]乾隆：《济宁直隶州志》卷3，臧咸：《种蜀黍记》。
[11]包世臣：《安吴四种》卷6，14页。
[12]吴邦庆辑：《畿辅河道水利丛书》，《水利营田图说》，磁州。
[13]杜修昌：《中国农业经济成长史略》。
[14]《皇朝经世文编》户政十一，农政上。
[15]刘贵阳：《说经残稿》。
2．市场须要不旺，价钱延续疲软
因为国际出产才能和入口的不时增添，市场供应才能大幅度晋升，而同期农产品价钱委靡，农人出产自动性严峻受挫，对氮肥的须要较着趋软，氮肥市场供过于求的态势开端显现。是以，自1996年今后，化肥积存畅销严峻，化肥价钱延续疲软。在1996年，尿素批发价每吨普通在2200元到2400元，而到1998年则跌低到1800元／吨。至于出产企业的出厂价则跌得更低，有的企业每吨尿素出厂价仅为1300元摆布，已降至本钱线以下。1997年今后，价钱下跌趋向虽已较着减缓，但因为化肥是一种典范的季候性破费商品，其发卖也理所固然地显现出淡季、淡季瓜代很是较着的态势，价钱受市场须要的影响，在淡季和淡季之间差别很大，偶然1吨尿素最廉价与最廉价之间要相差几百元，价钱极其不不变，动摇很大。
3．氮肥库存积存严峻
近几年来，因为大批入口和国际出产的前进，和市场须要的绝对疲软，氮肥市场已显现买方市场态势，市场发卖极其不景气。是以，天下总的氮肥库存量在不时增添，1997年今后，其库存量虽呈绝对动摇型削减趋向，但全数库存程度依然不低，约占氮肥产量的10％～15％；并且，这类情况仍是在大批小氮肥企业封闭、停产、限产的情况下才临时显现的。是以，库存情势不容悲观。
4．企业数目不时削减，完工状态极不抱负
20世纪80年月今后，因为鼎新开放和市场协作加重的缘由，大批小氮肥企业难觉得继，小氮肥企业数目急剧削减，至1998年底仅剩834个。并且在现存的企业中，还存在着较着的完工贫乏，一些企业仍处于半停产状态。从1997年1月到1999年3月这段时辰内，不只出产企业完工率不高，并且还在不时走低，完工状态很不抱负，到1999年1月，完工率到达汗青最低，仅为57．88％。
5．效益状态极不不变
1992年今后，因为氮肥发卖市场的慢慢铺开和氮肥入口的不时增添，市场协作不时加重，有不少企业自愿插手协作，是以市场供应和价钱动摇加倍频仍。而与此同时本钱却高居不下，以是就全数行业而言，不只效益不甚抱负，并且很是不不变，显现出较着的周期性变更，并且动摇幅度还很是大。
6．企业规模巨细，抗危险才能差
我国小氮肥企业起步是从年产200吨分解氨起头的，颠末40余年的成长，固然其出产才能和出产规模有了很大幅度的扩展，但企业全数规模仍是太小，到1997年均匀分解氨产量也不过2.08万吨／年。据统计，1998年天下小氮肥企业共有828家，此中分解氨出产才能大于4．0～4．5万吨／年的厂家有200个；出产才能大于2.0～2.5万吨／年的厂家约有350个；出产才能小于2.0万吨／年的依然为数不少。固然有250个摆布企业进入了大中型企业的行列，但从全行业来看，规模小的企业仍是占大都，即便是进入了大中型企业行列的企业，其规模也仍是偏小。
7．设备前提差，能耗高，净化严峻，手艺程度低
我国小氮肥企业大都以煤为质料，小规模的煤气化手艺，国际国际无可鉴戒，能耗高，设备前提、手艺程度较差，尿素装配虽投产较晚，因为原材料、手艺全数国产化，在那时来讲，虽扶植本钱低、生效快，但绝大大都仍是操纵国际上早已裁减了的水溶液全轮回工艺，不只净化严峻，并且效力极低，以是我国小氮肥行业遍布能耗程度太高。小型氮肥企业首要以煤为质料，能耗均高于66．88百万千焦，超出跨越外洋前进前辈程度1倍多。以天然气、成品油和煤炭为质料的尿素装配能耗比外洋别离高20％、25％、75％。别的，小氮肥企业在扩展出产才能时，因为处所劳能源比拟自制，轻忽了设备的自动化节制程度的前进。
8．产品种类打算不公道
我国小氮肥行业固然其氮肥出产量已占全数氮肥出产的半壁山河，全数规模已很是可观。但从打算下去看，其产品种类打算很不公道，详细来讲，一是高浓度尿素产量比重低，低浓度碳铵产量比重高；二是肥料成份单一，复混或复合肥、公用肥产量低；三是产品功效单一，仅规模于增添泥土肥力，没能将除草、杀虫等多种功效连系起来。
9．人材贫乏，操持程度低
都会既是政治统治的中间，也是贸易勾当的首要场合。深切研讨中国古代都会与贸易标题题目，对体会那时的政治统治、经济打算、社会糊口等诸多方面有着首要的意思。笔者拟就汉朝江南都会的建置、贸易勾当、商品经济成长的限定及其限定身分等相干标题题目作些开端切磋。
一江南地域规模与都会建置几多特点
“江南”一词，在秦汉史乘中屡见记录。但“江南”者何?其空间规模有多大?前人对此讲解殊异，各有所云。
考诸《史记》、《汉书》，偶然经常将“江南”指为某一特定而详细的地域。据《史记·秦本纪》：“取巫郡及江南为黔中郡”；《越王勾践世家》：“江南、泗上贫乏以待越矣”；《货殖传记》：“衡山、九江、江南、豫章、长沙，是南楚也，其俗大类西楚。”各家在对《史记》作注时，诠释也各有歧义，如裴駰《集解》引徐广曰：“江南者，丹阳也，秦置为鄣郡，武帝更名丹阳。”而张持志《公理》则觉得：江南者，“此言大江之南豫章、长沙二郡，南楚之地耳”。①又《汉书·地舆志》称：南郡“夷道县”，“莽曰江南”。这里，或将“巫郡”与“江南”、“江南”与“泗上”并列，或以“江南”与“衡山、九江”、“豫章”、“长沙”等并列，乃至将“江南”或释为“丹阳”，或释为“豫章、长沙”，或曰之曰“夷道县”。于此诸多事例申明，江南的地域规模，偶然确乎仅指绝对详细而特定之地域，乃至同等某一郡县，似无可疑。
但文献中，偶然又将“江南”泛指为长江流域以南的泛博地域，它经常是“大江之南，五湖之间”②的统称。如《史记·黥布传记》：“黥布军败走，渡淮，数止战，倒霉，与百余人走江南。”《货殖传记》：“江南卑湿，丈夫早天。”同书又云：“夫山西饶材、竹、谷、纑、旄、玉石；山东多鱼、盐、漆、丝、声色；江南出枬、梓、姜、桂、金、锡、连、丹沙、玳瑁、珠玑、齿革；龙门、碣石以北多马、牛、羊、旃裘、筋角。”司马迁根据地舆前提、物产散布等，把那时天下别离为山西、山东、江南、龙门碣石以北四大经济区，此中的“江南”，包罗了长江以南的良多郡国，当很明显。③
前人地舆看法尚欠精审，加上文献记录的着眼点有别，以是有关“江南”的地域规模也就说法不一，各有所指。咱们这里所说的“江南”，泛指岭南以北，长江中下流以南的泛博地域。它包罗会稽、吴郡(东汉)、丹阳、豫章、南郡、江夏、长沙、桂阳、零陵、武陵等郡，也便是汉朝荆、扬二州的大局部地域。
中国古代都会发源很早，有着悠长的汗青。但受经济成长程度的限定，“城虽大，无过三百丈，人虽众，无过三千家者”。④至战国期间，因为吞并战斗，列国出于政治、军事上的须要，在险峻之地及交通冲要皆遍布设城。正所谓：“御外之道，莫若设险；制胜之方，莫若因形。重门纛折，设险也；高高在上，因形也。”⑤都会的数目和规模获得敏捷成长。《战国策·赵策》云：“今千丈之城，万家之邑想望也”。就其地舆散布规模来看，首要集合在黄河中下流及淮河下流地域，江南地域则寥寥无几，唯一吴城、郢都等几座较大的都会。
秦灭六国，成立起同一的多民族的封建独裁主义中间集权国度。在处所奉行郡县统治，江南地域已显现了会稽、闽中、南郡、长沙、黔中、九江等六个郡级行政区，可考的县治约莫有38个摆布。到西汉高祖六年：“令天下县邑城”，师古注曰：“县之与邑，皆令筑城”。⑥且“以其(秦)郡太大，稍复开置，又立诸侯国。”⑦加强处所行政建置，使西汉都会扶植获得飞速成长。在江南，前后增设了豫章、丹阳、江夏、武陵、零陵、桂阳等六个郡级行政区，加上秦原本的南郡、长沙和会稽等三个郡级行政区，共有九个郡国，县治140个。东汉期间，因为南边生齿增添，地盘垦辟，又在会稽北局部置吴郡，县城进一步增添至144座。⑧
秦汉期间，江南地域郡县级都会体系业已根基构成。因为江南的经济程度、生齿身分、地舆前提和交通状态与黄淮流域差别，它的都会成长也与之有着差别的特点。归结起来，首要表现以下几个方面。
1、江南都会散布较为希少。为申明标题题目，咱们把荆、扬二州长江以南地域的都会散布密度列表以下：
从表中数据，咱们可以或许或许或许或许或许或许或许看出，西汉扬州之会稽、丹阳、豫章三郡，总面积445887平方千米，占那时天下总面积的11．31％，县级都会61座，都会均匀密度为7310平方千米一城；荆州之江夏、桂阳、武陵、零陵、南郡、长沙等六个郡国，面积426607平方千米，占那时天下总面积的10．82％，县级都会79座，均匀密度为5400平方千米一城。按《汉书·地舆志》记录：元始二年(公元2年)，凡郡国103，县邑1314，道32，侯国241，算计县级都会1587座。而荆扬二州之江南都会，西汉140座，占天下都会的9％摆布，远远低于天下均匀程度。
同期的淮河道域及黄河中下流流域的情况又若何呢?为了便于比拟，咱们以州部为单元，列置各州部都会散布密度表以下：
综合上表各项数据，江淮问之豫州、徐州总面积160236平方千米，占那时天下总面积的4．05％，有县级都会240座，均匀668平方千米一座；黄河中下流的司隶部、兖州、青州、冀州，总面积为352649平方千米，占那时天下总面积的8．98％，有县级都会496座，均匀为711平方千米一座，均匀密度远远高于长江以南的荆、扬二州。
都会散布密度，归根究竟是由经济成长程度决议的。中国古代都会在政治上统治着乡村，经济上却依托乡村。从政治统治的角度而言，要做到朝令夕至，一个县治的有用操持幅度最好坚持在周遭数百里以内；在财政上首要依托农业税的前提下，坚持一个县级政权最少要节制几千户征税农人。如许，在周遭数百里的地域内，最少要稀有千户住民方可划为一县，成立一个县级都会。在地域与住民两个前提中，住民数对设县立治的意思无疑加倍首要。如东汉光武帝刘秀，在莅祚之初，面临户口耗减，不得不“省郡国十，县邑道侯国四百余所”⑨便是例证。在华夏，因为地狭人众，县的辖境普通只要数百平方千米，县级都会散布密度很高。而江南“地广人稀”，县的辖境天然较大，都会散布密度也就很低，普通在数千平方千米，乃至上万平方千米设一县。
2、就江南外部而言，其都会成长也极不均衡。江南北部沿长江及太湖、鄱阳湖、洞庭湖流域的都会密度又比江南南部要高一些。如会稽南部，面积158568平方千米，有县城13座，均匀密度为11326平方千米一座；而会稽北部，面积68835平方千米，有县城13座，均匀密度为5295平方千米一座，其密度超出跨越会稽南部一倍以上。一样，在豫章郡的18座都会中，有110处于鄱阳湖之滨，其密度远远超出跨越豫章之南部。都会成长不均衡与经济成长不均衡有着紧密亲密的干系。在江南地域，地貌机关多以丘陵为主，在那时出产前提下，斥地极其不易。而地处长江沿岸的江汉平原、鄱阳湖、太湖冲积平原绝对来讲比拟轻易斥地，经济成长绝对较快，生齿也绝对较多，以是都会成长较快，密度绝对要高。而江南南部，原多为越族所居。《汉书·朱买臣传》称：“越，非有城郭里邑也，处溪谷之间，篁竹当中，习于水斗，便于用舟，地深昧而多水险。”斥地程度不高，都会密度也就很低。
3、江南都会规模遍布较小。从考古挖掘材料来看，江南都会除吴城等极大国都会有必然的规模外，大大国都会面积在一平方千米以下。如丹阳郡之春谷县城面积只要0．12平方千米，石城县城面积为0．39平方千米，芜湖县城面积为0．12平方千米；⑩豫章郡之枭阳县城，面积靠近1平方千米，⑾昌邑古城面积为0．24平方千米；⑿福建崇安县城村汉城，立体类似长方形，南北长约860米，东西宽约550米，面积约0．48平方千米，据开端猜测，城村汉城是汉灭闽越今后的冶县县治“冶城”。⒀
都会规模的巨细，与生齿密度有着紧密亲密的干系。从生齿散布来看，据《汉书·地舆志》记录：公元2年四万户以上的县有长安、成都、茂陵、鄢陵、宛、阳翟、彭城等。而泛博的长江中下流以南地域，据东汉应劭《汉官仪》称：“荆扬之江南七郡，惟有临湘、南昌、吴三县令”。⒁按秦汉轨制，万户以上的县设令，万户以下的县设长，荆扬之江南七郡仅临湘、南昌、吴三县跨越万户，可见江南之县户口希少，以是都会规模绝对较小。
综上所述，江南都会散布希少、呈地域内不均衡成长，都会规模遍布较小，这些都是由江南经济成长及生齿、地舆情况等身分决议的。就全数南边而言，从秦38座都会到西汉140座，东汉144座，增添了近3倍，其成长速率仍是比拟快的，这也和秦汉期间江南社会经济成长根基相顺应。
二以都会为中间的贸易勾当
无庸讳言，两汉期间的江南都会首要是作为行政统治中间和军事弹压基地，有着剧烈的政治功效。跟着社会经济的成长，都会的经济功效也在慢慢加强，这凸起表此刻以都会为中间的贸易勾当日益频仍。
(一)地域性贸易都会显现
都会是贸易勾当集合的场合，是以也是贸易发财的首要标记。在两汉期间，地舆冲要都会业已成为地域性贸易都会，如吴城和江陵。
吴城(今江苏苏州市)，别名苏州城，是春秋吴王阖闾根据伍子胥的倡议所建筑。作为那时的国都，其城区规模较大，四周23．5千米，开水陆门各8个，城中又有小城，四周6千米。至秦同一后，为会稽郡治，汉朝因之，东汉为吴郡郡治，耐久为吴越经济区的中间都会。因为地处肥饶的太湖流域，交通方便，物产丰硕。《史记·货殖传记》载：“夫吴，自阖闾、春申、王濞三人致使天下之喜游后辈，东有海盐之饶，章山之铜，三江五湖之利，亦江东一都会也。”所谓“东有海盐之饶”，首要是指其煮盐业的发财；“章山之铜”，申明铜的冶炼和锻造业前进前辈。吴王刘濞时“然其居国以铜盐故，百姓无赋”，“国用饶足”。⒂“三江五湖之利”申明其渔业本钱很是丰硕，同时交通方便。《越绝书·吴地传》载：“吴故水道，出平门，上郭池，入渎，出漅湖，上历地，过梅亭，入扬湖，出渔浦，入大江，奏广陵。”可知其有渠道北通长江，南经由进程江南河不异钱塘江。《史记·河渠书》也云：“于吴，则通渠三江五湖。”陆路，可北循陆道直抵无锡历山，西循九曲路达于太湖。因为方便的交通，吴越之地的盐、铜、越布等产品经由进程这些商路输入。
江陵(今湖北沙市四周)，楚国故郢都。自楚定都于郢后，颠末几百年的斥地，农业、手产业都有相称的底子。出格是贸易加倍发财。桓谭《新论》说：“楚之郢都，车毂击，民肩摩，市路相排突，号为朝衣鲜而暮衣弊。”⒃《战国策·楚策》记：“苏秦之楚三日乃得见乎王……曰：楚国之食贵于玉，薪贵于桂。”这里，楚国当指郢都，申明郢生齿浩繁，以是固然本地是出稻米之区，食、薪依然高贵。而行人车辆拥堵，恰是生齿麋集、市场繁华、贸易发财的详细表现。厥后郢都虽被白起所焚坏，而据《汉书·地舆志》记录：江陵依然是天下首要都会之一，所谓：“江陵亦一都会也。”《史记·货殖传记》亦云：“江陵故郢都，西通巫、巴，东有云梦之饶。”申明江陵要地本钱丰硕。据司马相如《虚假赋》载：“云梦者，方九百里，此中有山焉，其山则盘纡弗郁，隆崇律蟀，岑崟整齐，日月蔽虧；交织胶葛，上干青云；罷池陂陁，部属江河，其北则有阴林巨树。楩柟豫章，桂椒木兰、蘖离朱杨，榩梨梬栗，橘柚芳香”；“西通巫巴”，证实其交通方便，溯江而上，和巴蜀经济区坚持接洽；同时北上陈、宛(今河南南阳市)和华夏可以或许或许或许或许或许或许或许来往；东通江、淮，和吴越经济区来往。江南所产梓、梗柟、姜、桂、金、锡等物品经由进程江陵行销各地。而各地物产，亦经由进程江陵，散销江南要地。
(二)贸易形状多样
汉朝江南贸易就其性子而论有官营和公营；从形状上讲，又分贩运贸易和店肆批发等几种情势。
1、官营贸易
官营贸易是指由政府间接节制商品生意的一种贸易情势，它是以官营手产业出产为底子的。汉朝官手产业已在江南局部郡县有所显现，以下表：
从官营手产业出产规模来看，首要包罗煮盐冶铁，出产铜器、铁器、木器、漆器等出产、糊口用品。这些官营手产业产品，大抵可分为三类：一是供皇室和贵族们享用的豪侈品，如金银铜器等；其二是与公民糊口有关的产品，如食盐、铁耕具、舟车、日用漆器和铜器等；其三是一些特点产品，如木器、橘柚等。此三者除前者以外，其余产品大多投放市场，进人畅通范畴，构成官营商品。
官营贸易首要经由进程两种路子得以完成。其一是盐铁专卖。在江南首要是经由进程散布于上述的盐、铁官实行统供挑唆，节制运营。其二是均输平准。均输平准实行于桑弘羊受任为大司农的元封元年(公元前70年)，这是汉武帝接管桑弘羊倡议的一项贸易公营体例。《盐铁论·本议篇》云：“往者郡国诸侯各以其物贡输，来往烦杂，物多苦恶，或不偿其费。故郡置输官以相给运，而便远方之贡，故曰均输。开委府于都门，以笼货色，贱即买，贵则卖，是以县官不失实，商贾无所贸利，故曰平准。……故平准、均输以是平万物而便百姓。”可见，均输、平准把贡物商品化；同时，操纵国度薄弱的财力，节制商品畅通和物价，局部地代替贩子贩运贸易的本能机能，使利润归于国度。正如《汉书·食货志》所云：“令远方各以其物，如异时商贾所转贩为赋，而相灌注贯注”。
固然，官营贸易固然节制了国计民生的商品发卖，但并不能完整节制天下的商品生意，这也为其余贸易形状存在供应了前提。
2、贩运贸易
贩运贸易，亦称贩运贸易。在秦汉翰札、文献中，有“行贾”、“中舨”、“商贩”、“贾贩”、“市贩”、“贩贾”及“私销售”等用语。它是贩子将出产品从缺少的处所运到贫乏的处所，操纵物品的地域差价，经由进程远程贩运，贱买贵卖的不等价生意而攫取利润的一种贸易步履。
江南地域贩运贸易发源甚早。春秋期间，越国医生范蠡，“。乘扁舟浮于江湖”，措置贩运贸易，“十九年当中三致令媛”；⒄战国时楚国鄂君远程贩运，舟车线路达十几个城，规模遍布三楚地域⒅。可见贩运面之广，路程之远。
至汉朝，在同一场合排场下，江南贩运贸易进一步成长。到场贩运的不只要巨贾大贾，并且也有小股资金的合资运营。江陵凤凰山汉简就有“中舨共侍约”，其文以下：⒆
(年)三月辛卯中舨：(舨)长张伯、石兄、秦仲、陈伯等十人相与为贩，约人贩钱二百，约二。会钱备，不备勿与同舨，即贩直行共侍(持)。非前谒。病，不行者罚日卅，毋人者庸(佣)贾，器物不具，物责十钱。同事以器物，损伤之及亡，贩共负之，非其器物擅取之，罚百钱。贩吏令会不会：(会)日罚五十，会而计不具者罚比不会，为贩吏，枲(集)器物及人。贩吏秦仲。
从这份左券可以或许或许或许或许或许或许或许看出：官方合资运营的资金很少，人均仅200钱。但其划定却比拟精密，对因病不能参预生意者，对器物不备或器物破坏者和不到场集会或虽去集会，但财物账目不清者均要惩罚；并且设有贩长、贩吏详细操持，轨制比拟严酷。这足以证实，那时江陵一带官方商贩合资运营情势比拟遍布，发育得比拟成熟。
3、店肆批发
贩运贸易首要是调理地域间商品畅通，要使商品间接进入破费者手中，还多依托店肆批发。这在秦华文献中称为“坐列销售”。如《汉书·食货志》云：“商贾大者积蓄倍息，小者坐列销售，操其奇赢，日游都会”。师古注曰：“列者，若今(唐时)市中卖物行也”。在江陵凤凰山10号汉墓出土木牍中，有特地记录措置批发而得支出的帐单。占有人考据：“(丁)组简所记人数最少有四、五十人，从张母称号看，似非雇佣干系，应是合资运营商贩，由贩长同一支配，分拨到市中‘坐列销售’”。⒇
(三)地域商品互换频仍
汉朝中间集权的大同一场合排场，为贸易成长供应杰出的勾今后提。司马迁《史记·货殖传记》曰：“汉兴，国际为一，开关梁，弛山泽之禁，是以巨贾大贾周流天下，生意之物莫不通，得其所欲。”《汉书·伍被传》云：“重装富贾，周流天下，道无不通，故生意之道行。”又《盐铁论·力耕篇》载：“自都门东西南北，历山水，经郡国，诸殷富大都，不过街衢五通，商贾之所臻，万物之所殖……宛、周、齐、鲁，商遍天下。”江南，作为中间集权统治下的地域，亦到场此中。首要表此刻以下几个方面：
1、荆、衡阳经济区与华夏内要地域贸易互换。司马迁在论及荆、衡阳经济区与华夏的干系时云：“夫自淮北沛、陈、汝南、南郡，此西楚也”；“江陵故郢都，西通巫、巴，东有云梦之饶”；“陈在楚、夏之交，通鱼盐之货，其民多贾”；“南阳西通武关、郧关，东受江、汉、淮，宛亦一都会也”。把它们当作是俗同互惠的经济圈。从商品畅通渠道看，江南之商品首要经由进程江陵，北上宛，再上洛阳而行销华夏各地；华夏之物则经由进程宛、江陵再散销江南。江陵凤凰山10号汉墓有一简就记录：“上官乙人圣二户贩马郃少一日。”[21]这是江陵贩马之记事，马产于华夏，其购销渠道首要是经由进程较北的宛而输入的。湖北之云梦睡虎地12座秦墓中出土了相称多烙有“咸”、“咸亭”、“咸里”、“咸亭上”、“咸上”等戮记的漆器，湖北江陵和湖南长沙马王堆汉墓亦出土了不少烙有成都工官所造漆器，如长沙马王堆一号汉墓出土的漆器成品，有相称局部烙有“成市”、“成市草”、“成市饱”、“成市素”、“市府”、“市府饱”、“市府草”等戮记。江陵凤凰山8号墓出土的漆器成品印有“北市”等戮记。占有人考据：“‘成市’和‘南乡’、‘北市’戮记的性子既明，便能判定马王堆一号汉墓和凤凰山8号墓出土的漆器，根基上都是成都会府建造的”。[22]其输入线路，占有人考据：“江陵等南边楚地经由进程南北来往问最大的贸易都会宛市与长安不异，成都官府所出漆器便经由进程这类渠道进入楚地”。[23]另据王符《潜夫论·浮侈篇》记录：都门贵戚身后建造棺椁“必欲江南檽梓、豫章梗楠”；贵戚朱门乃至“其徒御仆妾皆服文组彩牒……犀象珠玉、琥珀瑇瑁”。江南之木料、犀象珠玉、琥珀瑇瑁行销都门洛阳，其北上线路估量是从江陵经陈至宛而行销洛阳。
2、吴越经济区与淮河道域贸易来往。司马迁《史记·货殖传记》云：“彭城以东，东海、吴、广陵，此东楚也。”根基上把吴楚经济区与淮河道域划为一体。那时东楚的首要贸易都会吴城“有三江五湖之利”，旱路“入大江、奏广陵”和江北淮河道域接洽起来。“衡山、九江、江南、豫章、长沙、是南楚也。”南楚之地，经由进程江北之首要的贸易市场寿春、合肥与淮河道域坚持接洽。“郢今后徙寿春，亦一都会也，而合肥受南北湖皮革、鲍、木输会也。”江南之铁器，多是经由进程这类渠道输入。比方江西修水出土汉朝的制耕具铲和臿，就有“淮一”的字铭，证实是从临淮郡输入的；[24]今广西贵县罗泊湾一号汉墓中出土一件陪葬耕具挂号单——“东阳田器志”中记录的铁臿、鉏(锄)，也是从临淮郡输入的。[25]福建崇安城村的汉城遗迹中也曾出土铁器71件，耕具18，此中铁犁一件，它的形制与南边的铁犁完整不异，估量也是经由进程淮河道域的郡县输入。
3、江南与岭南贸易接洽。江南和岭南连接，经济上有彼此依存的干系。早在南越时，就与长沙国有着紧密亲密的贸易贸易勾当。那时斥地南越所需的前进前辈东西铁器及牛、马、羊等，大多是经由进程长沙国输入的。吕后时“有司请禁关市铁器”，南越王赵佗觉得是长沙王从中作梗，是以出兵攻击长沙国，便是例证。至武帝灭南越，设郡县，同一于中间集权之下，岭南与江南贸易来往就加倍频仍。《汉书·地舆志》云：“中国往商贾者多取富焉。”其生意通道首要是秦代构筑的大庾岭道和灵渠等。在海上，则是经由进程会稽的东冶凹凸来往。《后汉书·郑弘传》云：“交阯七郡，进献转运，皆从东冶讯海而至。”在东汉，为了更好顺应日渐频仍的贸易来往，那时邻接岭南的桂阳郡太保卫宏在含涯、浈阳、曲江三县“凿山通道五百余里，列亭传，置邮驿”；[26]章帝时“开零陵、桂阳峤道，因此夷通”；[27]桓帝时，桂阳太守周憬又斥地旱路，茂盛贸易：“桂阳有泷水，人患其险，太守下邳周憬，字君光，颓山凿石以通之”；[28]“郡又与南海接比，商旅所臻，自瀑亭至乎曲江壹由此水……府君乃命良吏……顺导其经脉，由是小溪乃平直，小道允通利，抱布贸丝生意而至。”[29]这些路子的斥地，进一步加强了江南与岭南的接洽。同时。岭南又是中国与西北海上列国的前线，本国商品传到岭南今后，又能从江南传入华夏内要地域。从史布告载来看，岭南与江南及华夏之生意，最火急须要的是斥地岭南所需的“金铁器马牛羊”等；而岭南输入的首要是土特产，如白壁、珠玑、玳瑁、犀牛角、翠鸟、珊瑚树、荔枝、岭南佳果等。
值得一提的是，江南还存在必然的海内贸易。据《三国志·吴志·孙权传》载：东冶海内有亶、夷二洲，秦时术士徐福入海求仙所率童男女数千人，即留居在那边，“世相承稀有万家，其志土公民时有至会稽货布，会稽东冶县人海行亦有遭风骚移至直州者”。证实江南同西北海上贸易的存在。另据《汉书·张骞传》记录：张骞出使西域，曾在大夏国看到巴蜀物产邛杖、蜀布，而本地人说系由贩子从身毒国(印度)贩运而来；东汉时为与掸国、天竺、大秦等停止铜铁、毛织物、象牙、犀角、珠金等贸易，而辟置永昌郡。“最近几年来，‘南边丝绸之路’的考查和研讨，均把两汉看做承先启后的首要期间。”[30]
三商品经济成长的规模性及限定身分
如上所述，江南固然存在较为频仍的贸易勾当。但同华夏及关中地域比拟，商品经济成长程度仍是较低的。这首要表此刻：
其一，江南自力更生性经济成份依然很高。司马迁《史记·货殖传记》云：“楚越之地，地广人稀，饭稻羹鱼，或火耕水耨，果隋赢蛤，不待贾而足。”从城乡市场的接洽来看，为泛博公民遍布须要的大批商品，首要长短家庭所能建造的盐铁两项。小农与市场的接洽只是一种不得已的步履，并不构成自发的商品熟悉，故“令媛之家”仍是大都。
其二，为商品互换而出产的手产业作坊较少。那时天下设在各地的工官有8处，而在江南不一处；设铁官49处，而江南唯一耒阳1处，占2％；设盐官37处，而江南唯一巫、海盐等2处，占5％。我国考古使命者迄今为止已在天下各地挖掘汉朝冶铁遗迹30余处，有的规模很是弘大，面积达十余万平方米，却不在江南发明一处。一样，官方手使命坊亦绝对较少，致使江南作为商品互换的多为方物特产。
其三，贸易市场绝对较少，且规模较小。据司马迁《史记·货殖传记》记录：那时天下闻名的贸易都会二十个，其大局部散布在华夏地域，江南唯一江陵和吴二处，占10％摆布。并且规模亦较小，象长安九市，临淄“市租令媛”的贸易市场，江南不。江陵、吴城和成都仅是地域性的小市场。
因此可知，那时贸易的发财，南边确切远远跨越南边。经济重心在南边，贸易中间亦在南边。构成这类场合排场的缘由是多方面的，归结起来首要有以下诸身分限定着江南贸易的成长。
其一，天然本钱丰硕，人们不须要经由进程尽力就可以或许或许或许或许或许够或许或许知足根基的糊口须要，令人们贫乏斥地精神。司马迁在《史记·货殖传记》中总结为：“阵势饶食，无饥荒之患，以故呰窳偷生，无储蓄堆集而多贫。是故江、淮以南，无冻饿之人，也无令媛之家”。
其二，地广人稀，乡村残剩劳能源绝对较少。江南地域面积占那时天下总面积的22,13％摆布，而生齿在西汉平帝元始二年时唯一3，444，947口，占那时天下总生齿的5．97％摆布，生齿密度均匀为3．95人／平方千米；到东汉，固然有大批生齿南迁，但至顺帝时也唯一7，307，675口，占那时天下总生齿的15．26％摆布，生齿密度均匀为8．38人／平方千米。生齿密度低，斥地程度不高，很难分手出充裕职员去措置贸易生意。
其三，阔别政治中间，斥地程度不高。两汉期间，黄河中下流既是政治统治的中间地带，同时也是国度首要的钱粮来历之地。汉王朝极其正视这一地域的斥地。国度的农业、手产业投资亦多有侧重，使得其全数经济情况杰出，市场机制活泼，为农副业及手产业产品供应了广漠的市场。而泛博的江南地域，因为阔别政治中间，且在国度钱粮支出中所占的比重较小，政府还不暇顾及这一的斥地，使得这一地域的农业、手产业全数成长程度较低，农副产品和手产业产品商品化程度天然不会很高。
其四，都会散布希少，且规模较小。传统社会，作为商品互换的农业、手产业产品，其破费东西主体并不在乡村，而是都会中非农业出产的生齿。以是，商品经济发财与否，与其都会散布密度及都会中的破费生齿的多寡休戚相干。江南地域，因为都会散布希少到数千平方千米乃至上万平方千米才有一座，这就大大地限定了乡村与都会和都会与都会之间的贸易互换，也增添了运往市场的商品本钱。再加上江南都会规模遍布较小，破费生齿绝对较少，扩展不了商品的须要量，商品经济很难繁华。
正文与参考文献：
①《史记》卷129《货殖传记》。
②《史记》卷60《三王世家》。
③王子今：《秦汉天气变更与江南经济文明的前进》，载《秦汉史论丛》第六辑，江西教导出书社1994年版。
④《战国策·赵策》。
⑤《玉海》卷174。
⑥《汉书》卷1《高帝纪》。
⑦《汉书》卷28《地舆志》。
⑧详见《汉书·地舆志》、《续汉书·郡国志》和谭其骧《中国汗青舆图集》。
⑨《后汉书》卷1《光武帝纪》。
⑩张南等：《安徽汉朝都会的散布与扶植》，《学术界》1991年第6期。
⑾《枭阳城址开端考查》，《考古》1983年第7期。
⑿《江西新建县昌邑古城查询拜访记》，《考古》1960年第7期。
⒀《崇安城村汉城探掘简报》，《文物》1989年第11期。
⒁《续汉书》卷25《百官志》注引。
⒂《汉书》卷35《荆燕吴传》。
⒃《北堂书抄》卷29引。
⒄《史记》卷61《货殖传记》。
⒅黄盛璋：《对鄂君启节地舆考据与交通线路的回复复兴标题题目》，载《汗青地现实集》，公民出书社1982年版，第263—285页。
⒆黄盛璋：《江陵凤凰山汉墓翰札与汗青地舆研讨》，载《汗青地现实集》，公民出书社1982年版，第468页。
⒇黄盛璋：《江陵凤凰山汉墓翰札与汗青地舆研讨》，载《汗青地现实集》，公民出书社1982年版，第469页。
[21]见黄盛璋：《汗青地现实集》公民出书社1982年版，第470页。
[22]黄盛璋：《对鄂君启节地舆考据与交通线路的回复复兴标题题目》，载《汗青地现实集》，公民出书社1982年版，第284页。
[23]《对凤凰山168号汉墓漫谈记要》，载《文物》1975年第9期。
[24]《江西修水出土战国青铜车器和汉朝铁器》，载《考古》1965年第6期。
[25]蒋廷瑜：《广西汉朝农业考古概述》，载《农业考古》1981年第2期。
[26]《后汉书》卷76，《循史传》。
[27]《后汉书》卷23，《郑弘传》。
人本操持，便是以人为中间的操持，是在深切熟悉人在社会经济勾当中的感化，把人作为机关操持的焦点和机关最首要的本钱，把机关全数员使命为操持的主体，环绕着若何充实操纵和斥地机关的人力本钱，办事于机关表里的好处相干者，从而完成企业方针和员工方针。在企业中实行人本操持是办妥社会主义企业的底子保障。在国有企业中，企业职工既是资产一切者，也是企业的休息者、运营者，处于仆人翁位置。变更全数职工的自动性、缔造性是办妥国有企业的底子保障。
1我国企业人本操持存在的首要标题题目
实行人本操持是古代企业轨制的本色请求。我国成立的古代企业轨制是以产权清楚、责权明白、政企分隔、操持迷信为特点的。若是企业操持不以人为本，就会致使企业运营的失利。职工是企业之本，人本操持是操持迷信的焦点。企业外部操持次序的成立与完美、实行与落实，无不取决于全数职工的团队熟悉和敬业精神。今后，固然良多企业操持者都熟悉到了实行人本操持对企业成长的首要意思，但在思惟看法和详细做法上还存在一些须要改良的标题题目。
（1）人本操持的理念不成立。在企业操持中，行政操持是机关批示出产的一种经常操纵手腕，对集合同一加强操持，确切起到了应有的感化。可是，在企业操持中，咱们经常可以或许或许或许或许或许或许或许看到，有的操持者过量地依托于行政操持手腕操持员工，久而久之，功效必然是慢慢扼杀员工的自动性和休息热忱，使其损失仆人翁义务感。若是过于依托轨制操持，而不是想方设法地充实阐扬员工的伶俐本领和缔造才能，不时自动自动地措置出产运营中显现的各种标题题目，那末规章轨制也不会获得自发实行。一样，过于依托物资鼓动勉励停止操持，也会带来很大的负面影响。在企业操持中，操纵物资安慰来变更员工的自动性确切可以或许或许或许或许或许或许或许激起人们的休息热忱，经由进程勤恳休息，获得呼应的人为是无可非议的。但仅靠物资安慰，只能换来临时的休息热忱，贫乏长效性和耐久性。出格是在现今市场经济前提下，因为市场经济的负面效应的影响，轻易退职工思惟上发生拜金主义、款项至上等思惟偏向，以致于偏离企业的精神文明扶植标的方针，终究影响员工自动性的阐扬。只要成立人本操持的理念，把人当作具有思惟和客观能动感化的人，才能激起和变更泛博员工的自动性和缔造性，企业才能在市场经济中坚持和阐扬兴旺的协作力。
（2）人本操持的理念不落到实处。企业作为缔造物资财产的经济型社会机关，依托经济手腕操持企业，是企业本身的特点和纪律所决议的。应把人本操持当作是“无形”的，“无形”在人的脑筋当中；当作是“硬”的，“硬”在令人具有果断的信心、顽强的意志；当作是“实”的，“实”在踏实的使命和缔造性的功效。以人为本，便是要尊敬人、懂得人、关怀人，便是要尊敬人的价钱，完成人的价钱、认同人的价钱、使员工实在感触感染到自我存在价钱的意思。以人为本，更首要的是变更人的自动性和初创精神，充实认可他们的缔造价钱，并为他们完本钱身的抱负，睁开缔造性的休息，缔造机缘和前提。经由进程把庞大的精神能源转化成庞大的物资财产，去缔造出一流的手艺，一流的产品，一流的办事，底子标题题目是培育出一流的人材。
（3）贫乏人本操持的特点。企业由以操持“物”为中间，改变到以操持“人”为中间，这是企业在操持方面完成的严峻改变。只要高度正视以人为焦点的操持，企业的操持程度才能完成质的奔腾。不然，企业的本色很难晋升。可是，今朝一些企业在寻求人本操持进程中，因为贫乏对人本操持现实内涵的深切研讨和切磋，显现了贫乏特点化的标题题目。即便是拟定了一些人本操持体例和人本操持打算，依然是见效甚微，不到达实在前进企业本身操持程度，加强企业本身活气的方针。如许的企业精神很难退职工的脑筋中发生深切的影响，在心思上发生剧烈的震动和共识，构成配合的认同感。
（4）贫乏有用的鼓动勉励机制。耐久以来，我国企业因为受多种身分(如社会身分、政治身分、经济身分、使命身分等)的影响，职工普通的须要得不到应有的知足，企业操持者不很好地从知足人们须要的角度来斟酌变更职工自动性，轻忽了“须要是自动性的本源”这一关头标题题目。在变更职工自动性的体例上，大都企业以人为、奖金、福利、住房和晋升等外涵鼓动勉励手腕为主，出格凸起货泉鼓动勉励的感化，而轻忽杰出机关情况的培育。鼓动勉励手腕过于单一和僵化，首要靠升级、前进奖金和“榜样”与“典范”人物的树模和教导，如许只能使大都人从中获益，而大大都职工和干部不可以或许或许或许或许或许或许或许在本身的好处须要方面获得有用的鼓动勉励。
（5）人力本钱斥地操纵不充实。今后我国企业人力本钱斥地和操纵使命存在着良多不尽人意的处所，首要表此刻：一是人力本钱的本色低下，教导培训使命贫乏久远方针。据查询拜访，良多企业的培训实行率都在50%以下，也便是说企业有近一半的出产手艺职员、设想职员、研讨斥地职员、操持职员不机缘到场须要的教导培训，而日本企业的比率近80%；二是良多企业休息者仆人翁熟悉稀薄，到场企业操持和决议打算的程度很低。占有关材料显现，我国全民一切制企业职工公道化倡议件数极低，全民企业每人每年为0.07件，而日本企业每人每年为24件，可见全民职工公道化倡议受正视的程度极低。现实标明，职工公道化倡议的数目和品德是职工到场操持程度的首要标记；三是手艺人材散失严峻。国企的人为偏低，并且原本的可以或许或许或许或许或许或许或许接收人材的上风如自费医疗、养老保险、福利分房等已打消。从经济支出的角度看，公营企业在人材战中处于上风，跳槽已成为国企中一个时兴的名词。
（6）贫乏企业文明的构建。企业文明是企业可延续成长的气力源泉。从全数来看，我国企业文明扶植仍存在以下几个标题题目：一是相称数方针企业主管对企业文明贫乏体会，对企业文明对企业成长的首要性熟悉贫乏，自动地、卓有用果地停止企业文明扶植的企业仍属大都；二是相称一局部企业带领者，只正视企业文明的后两个条理(轨制文明和归天文明)的扶植，而轻忽了企业文明的首要条理(企业价钱观和企业精神)的培育，轻忽了把精确的价钱观渗入到企业人本操持当中的使命；三是企业文明与企业方针不分歧，企业文明和职工思惟政治使命不能有用地连系起来，从而致使企业文明扶植不能很好地融入企业人本操持中去，职工贫乏活气和能源。
（7）轻忽中国传统文明中的豪情操持。豪情、豪情是人的心思勾当的首要方面，也是人的精神糊口和企业操持的首要构成局部。普通觉得，自动豪情会前进使命效力，悲观豪情会降落使命效力，是以，搞企业操持研讨操纵豪情操持是很是须要的。今后，我国企业在豪情操持方面还存在着以权代情、以法代情、以理代情的情况，如许会致使操持者与被操持者豪情干系稀薄，乃至比拟严峻，发生各种排挤力，这类操持已不顺应社会化大出产的操持。
（8）“官本位”气象遍布，厂长司理职业熟悉差。中国企业家查询拜访体系查询拜访材料显现，国有企业的86%,小我企业的58.4%，三资企业的33.3%的厂长司理是由“下级主管局部”录用的。企业的运营者职业勾当中，最存眷“下级主管局部”评估者占62.1%。这类情况标明，培育职业企业家的机制远不构成，反而发生了“官本位”企业家，这类“伯乐相马”式的行政录用经常构成用人失误、权钱生意及企业的不不变。别的，人材操纵得不公道也会令人的自动性受挫，不能最好地阐扬人的本领，构成了人力本钱的华侈。占有关局部对2000家吃亏国企的查询拜访，此中政策性吃亏占9.9%，客观缘由吃亏占9.2%，运营不善吃亏高达81.71%。
2企业实行人本操持的首要对策
企业实行人本操持是前进出产效力，保障企业可延续成长的前提早提。若何把企业的人本操持落到实处，笔者觉得应做好以下使命：
（1）鼎新企业机关机构。人本操持说究竟是对人的操持。基于我国企业的近况，要想完成人本操持，必须起首从“管人”的局部——人力本钱操持局部为切入点停止鼎新，进而完成企业全数机关机构的鼎新。传统的企业人力本钱操持局部只是作为企业的一个营业本能机能局部，在企业带领者的批示下操持企业人事、休息方面的平常行政营业，很少到场企业成长计谋和成长方针的拟定、实行等勾当；它不能体系地、有用地对企业全数人力本钱的停止打算、操持和斥地，而是自动地从命于其余出产运营单元或局部的请求。
根据人本操持的思惟，人是企业的底子。是以必须前进人力本钱操持局部在企业中的位置，扩展和强化人力本钱操持局部的本能机能。前进人力本钱操持局部在企业中的位置，便是前进人力本钱操持局部在企业操持机关中的条理，它不再是与企业别的操持局部并列的营业使命局部，而是高于其余操持局部的决议打算局部。从其本能机能上看，一方面要强化原本的人力本钱操持本能机能，出格要强化人力本钱打算、本色测评、鼓动勉励、培训等斥地性本能机能；别的一方面要扩展人力本钱操持局部的本能机能，即在人力本钱操持的底子上扩展到企业操持，要到场企业严峻运营勾当的决议打算，要对企业别的局部和单元的勾当停止指点和监视，如许，才能保障“以人为中间”。
（2）完美员工培训机制。在现今社会，企业及其员工所面临的社会情况变更很是敏捷，这就请求他们必须不时地进修，不时地充实本身，才能顺应情况的变更。从企业的角度动身，要顺应情况的变更，就必须加强对员工的培训。针对我国企业的近况，加强员工培训应从完美培训机制脱手，重点是做好以下几方面的使命：
起首，在培训的方针上，企业为员工供应的培训不只要着眼于前进员工对岗亭的顺应性，更要着眼于前进员工对外部情况的顺应性和对市场的把握才能及协作才能。也即要扩展员工的常识打算，前进员工的全数本色。在肯定培训的方针时，出格要正视的是，要充实斟酌员工小我的成长打算，并使之与企业成长打算无机连系。
其次，在培训内容上，要从企业的现实须要、员工的现实须要和社会的须要动身，既着眼于此刻，又着眼于将来。在此准绳下设置培训课程时，还要斟酌企业文明扶植、企业成长标的方针、员工小我本色、企业现存首要标题题目等身分。在肯定培训内容时，出格要正视的是，不能接纳“轨制+节制”的情势，而应接纳“进修+鼓动勉励”的情势。所谓“进修+鼓动勉励”的情势，便是其培训内容并非正视“奉告员工不许干甚么”，而是正视“开导员工该当干甚么”；并非“逼迫员工必须干”，而是“鼓动勉励员工我要干”。
再次，在培训体例上，要针对差别的内容接纳差别的体例。敌手艺性的培训，要接纳讲授与现实练习训练相连系的体例，以加强员工的脱手、操纵才能；对理念性的内容，则应首要接纳案例或典范阐发的体例，指点员工“由表及里、由浅入深、由出格到普通”的停止阐发归结，以加强员工的思惟、判定才能。在选用培训体例时，出格要正视的是：尽可以或许或许或许或许或许或许或许不必“门徒带门徒”的传统体例，而是接纳“开导式”培训体例，即只给员工摆出标题题目、点明思绪，让员工本身去阐发摸索，如许更无益于培育员工的立异才能。
（3）成立一支能和企业安危与共的根基步队。企业职工中的根基步队是企业的焦点气力，也是企业人力本钱斥地的重点和难点。近几年，我国国有企业职工的勾当性不时加强。面临这类情势，在成立古代企业中，企业具有一支“焦点称职的正式步队”加倍首要。这无益于加强企业在人力本钱培育、操纵和引进方面的更有打算性和预感性，前进人力本钱斥地效益。同时，企业可以或许或许或许或许或许或许或许操纵这支步队来影响和动员勾当性大的职工，更好地完成企业方针。要让职工到场企业或局部方针的拟定。实在可行并具有挑衅性的使命方针本身就对职东西备较强的鼓动勉励感化。要接纳宽严过度的带领体例。一些优异的企业家在现实中熟悉到，光有西方的“严”不行，还要有西方的“爱”，“严”与“爱”要无机连系；倡导操持者与被操持者的双向不异，在彼此互换中彼此懂得、彼此撑持，增进企业方针的顺遂完成。
（4）成立以团队精神为焦点的企业文明。与传统操持比拟，人本操持价钱观加倍正视员工的内涵须要和知足、自动性和缔造性的斥地。这是因为，起首，从企业的员工看，不管其才能巨细、进献几多、职位凹凸，都但愿被觉得是真正有思惟、有价钱的人，而非是完成特定使命的劳能源和活性材料；其次，从企业本身看，企业要完成操持方针固然须要严酷的规章轨制和查核等他律性身分，但更须要“以人为本”的企业文明所激起的团队精神、仆人翁义务感等外涵自律性身分的外部能源机制；再次，从文明导向看，我国历来就有团连系作、自动向上的传统，完整有前提在此底子上营建以同等空气与团队精神为中间的具有本身特点的企业外部文明。详细讲，营建同等空气的路子包罗：尊敬机关内每位成员；同享对企业的前景欲望和信息；员工遍布到场企业的手艺与操持立异；机关各种公然互换勾当；拟定为员工配合接管的步履原则。团队精神的成立包罗：尊敬企业内各种个人的绝对自力性；培育员工协作精神，充实熟悉独木难支，防止合作；成立各局部或局部内各员工间友爱相处，同享信息，配合到场的机关机制和好处分拨机制；成立凹凸配合成长、荣辱与共的精神。
（5）成立古代企业鼓动勉励轨制。美国哈佛大学传授詹姆斯经由进程对人的鼓动勉励标题题方针专题研讨得出，若是不鼓动勉励，一小我的才能阐扬不过20%～30%；若是施之以鼓动勉励，可阐扬到80%～90%。以人为本的方针在于变更人的自动性，阐扬人的缔造潜能，是以成立迷信的鼓动勉励轨制意思严峻。起首，要成立企业家鼓动勉励机制。在古代企业轨制下，企业家休息既是智力休息又是危险休息，是以其正当人为和职位破费权力就比普通职工高良多。可以或许或许或许或许或许或许或许实行年薪制或利润分红制，并正视对企业家的精神鼓动勉励。其次，要成立职工鼓动勉励机制。成立职工鼓动勉励机制应以变更全数职工的自动性、自动性和缔造性为焦点，优异的企业文明经常能加强企业凝集力，充实变更职工使命的自动性、缔造性，给职工以精神上的鼓动勉励。
具有计谋性的操持管帐，但凡被称为计谋操持管帐（StrategicManagementAccounting，简称SMA），它是管帐学一个新的分支，是企业计谋操持与操持管帐相连系的产品。可是今朝，SMA在我国的操纵仍属摸索阶段，人们对SMA还不一个清楚的熟悉。计谋操持管帐最早由英国学者西蒙斯（Simmonds）于1981年在《计谋操持管帐》一文中提出，他觉得SMA便是将来操持管帐成长的标的方针，初次夸大进修曲线与耐久本钱形状在权衡协作上风中的首要性和体会协作者本钱打算的首要性，觉得操持管帐应多正视内涵情况，并辅佐企业权衡其协作位置。继Simmonds今后，威尔逊（Wilson）等人在《计谋操持管帐》一书中提出加倍明白的界说：“计谋操持管帐是明白夸大计谋标题题目和所关怀重点的一种操持管帐体例。它经由进程操纵财政信息来成长出色的计谋，以获得耐久的协作上风，从而加倍拓展了操持管帐的规模。”
一、我国操纵计谋操持管帐时存在的标题题目
计谋操持管帐在我国的全数操纵程度较差，首要表此刻以下几个方面。
1、计谋操持管帐现实前进程度不高
今朝我国财会职员的本色遍布不高，受过大学专业教导的不迭10%，在本色绝对高一些的国有企业及县以上小我企业的600万管帐职员中，大专文明程度以上的也只要18.2%。计谋操持管帐现实的前进不到达对劲的程度，并且我国企业现有的中高档职称的管帐职员因为春秋偏大且常识打算趋于老化，很难将古代操持迷信操纵于现实。
2、计谋操持管帐的操纵对企业情况请求较高
今朝，外洋操持管帐已成长到一个较高的程度，而国际企业的操持管帐程度远远不到达财政管帐程度，更谈不上到场企业决议打算并在企业中阐扬首要的感化。发财国度都已成立了前进前辈的操持管帐师培训轨制，我国要到场国际协作也必须慢慢成立并完美操持管帐师培训轨制。此刻美国注册操持管帐师（CMA）已登岸中国，并由美国注册操持管帐师协会（IMA）和清华大学国际工程名目操持学院连系举行了首届“操持管帐国际服装论坛t.vhao.net”，为各范畴的财政专业人士供应了一个全新视角。
3、企业对操持管帐正视不够
固然管帐体系分为财政管帐和操持管帐两大块，但我国企业遍布贫乏计谋操持熟悉，在管帐使命中依然是重财政管帐轻操持管帐。国际企业此刻依然习气将首要的人力、物力和财力投向财政管帐使命，而把操持管帐只看做财政管帐的一个从属品，对操持管帐的研讨与操纵正视不够，投入精神贫乏，致使计谋操持的实行使命很难睁开。
4、我国的计谋操持管帐人材很是贫乏
管帐职员对操持管帐操纵的影响首要表此刻管帐职员本色上。我国现阶段管帐职员的全数本色比拟低，凸起表现为常识条理低、常识打算不公道和专业教导贫乏。现有的1300万管帐职员中，具有注册管帐师资历的唯一6万人，受过大中专以上教导的不到10%，70%的管帐职员不受过特地的管帐教导。固然他们在多年的现实使命中堆集了必然的专业常识和经历，但总的来讲，大大都管帐职员的文明程度低、专业程度不高和常识打算陈腐。跟着新的管帐轨制和管帐原则的出台，管帐职员的职业判定才能愈来愈遭到正视。同时，我国管帐职员的职业水准不是很高，在管帐表露上故弄玄虚，构成管帐信息严峻失真。这些身分都限定了操持管帐在企业中的进一步操纵。
二、我国企业奉行计谋操持管帐的对策
1、前进计谋操持管帐的现实常识
我国计谋操持管帐的成立该当紧密亲密连系中国企业的现实情况，加强对现有现实体系的从头评估，此中不公道的假定，丢弃过期的手艺体例。不要仅仅寻求精深莫测的现实与数学模子，不要生吞活剥笼统的名词、观点与体例，而该当加强操持管帐的研讨与操纵，便于泛博管帐职员和操持职员的现实操纵。今朝，我国的高档院校管帐专业大都开设了操持管帐课程，但别的经济操持专业大局部都不开设，这也是有待改良的。在管帐从业职员的延续教导中，也必须插手计谋操持管帐的常识，争夺使一切管帐职员都能对计谋操持管帐的现实和体例有一个体会。固然，这些体例都必须有相干政府局部的鼎力撑持，如许才能增进计谋操持管帐现实的成立、立异和在现实中的遍布操纵。
2、营建计谋操持管帐操纵的杰出情况
要营建一个合适计谋操持管帐操纵的杰出情况，就必须自动鞭策古代企业轨制。企业的体系体例和管帐的感化有紧密亲密的干系，成立古代企业轨制必然请求操持管帐的深切操纵。成立古代企业轨制，起首应打消企业带领享用的行政级别人为，也不再由政府指派，而改成在社会上公然雇用，由市场发生并考验出真实的企业家。其次，还应进一步完美我国的法令体系，为企业缔造一个公允、自在和协作的市场情况，使企业能在这类情况中停止优越劣汰。以是，要促使企业在操持中尽可以或许或许或许或许或许或许或许地操纵操持管帐手艺与体例，必须不时深切经济和操持体系体例的鼎新，进一步了了产权，改良企业行政政府的赏罚轨制，不时完美市场机制，从而使每个企业都能真正斟酌依托改良外部操持来保障本身在剧烈的协作中立于不败之地。
3、加强管帐教导，前进职员本色
固然几十年来我国操持管帐成就斐然，但要想使操持管帐获得奉行操纵，仍需加大对管帐职员本色教导的力度。成立一支高本色的操持管帐职员步队，才能架起一座操持管帐现实和现实的桥梁，增进操持管帐的研讨与操纵。我国现行的教导体系体例一向因循着打算经济体系体例下的教导情势，管帐讲授内容和教导体系体例没法顺应常识经济下对操持型管帐人材的请求。常识经济期间高校管帐教导应以先生为中间，不只需妥帖操纵资讯科技，同时亦需与经济学、操持学、心思学、社会学及统计阐发等范畴相连系，使先生具有迷信整合的才能。进一步完美我国的管帐专业手艺资历测验轨制，财政局部及企业主管局部还要加强对管帐职员的现实使命水安然平静事迹的查核，二者均及格才能授与呼应的手艺职称。泛博管帐职员和其余有关职员都应自动撑持、关怀并投入管帐延续教导的勾当中，尽力前进管帐职员本身的本色。
4、成立操持管帐师机关，鞭策操持管帐的成长
起首，在中国管帐学会或中国注册管帐师协会如许的学术或职业机关内设置零丁的委员会、研讨会或小组，承当对操持管帐的有关事件。其次，待前提成熟时，可由泛博操持管帐使命者成立特地的操持管帐学术和职业机关，以鞭策操持管帐更大的成长。最初，特地的操持管帐构构成立今后，除笼统的有关带领和打算以外，加倍详细和须要的是先规范管帐名词术语，拟定操持管帐原则。前提具有时，我国有须要奉行操持管帐师证书测验轨制。这类轨制将会成为管帐职员查验操持管帐进修程度的规范，成为企业和管帐师事件所聘请职务的根据，并将大大前进全社会对操持管帐的熟悉。
5、在现实中自动奉行计谋操持管帐
良多企业操纵计谋操持管帐都获得了较好的成就。青岛啤酒个人死力奉行计谋操持管帐，前进焦点协作力，创开国际化至公司，成为中国啤酒市场的带领者和超等明星，谱写新的百年光辉篇章。享誉天下的青岛啤酒，从20世纪90年月前期起头周全实行“台甫牌计谋”，成立并实行了“新颖度操持”、“超出跨越发点成长、低本钱扩大”和“市场搜集扶植”等计谋决议打算，以“名牌动员”式的资产重组，抢先在天下掀起了购并海潮。对购并企业，青岛啤酒奉行“体系整合、机制立异”的怪异操持情势和弘远的计谋眼光，用青岛啤酒企业文明来整合子公司的操持情势和理念。青岛啤酒个人近期与天下上最大的啤酒出产商美国安海斯—布希公司签定和谈，就两边结成计谋干系停止排他性参议。这将使公司在中国啤酒行业中坚持增添和抢先位置，加强公司的红利才能。该当对企业操纵计谋管帐的现实中显现出的典范案例和首要经历实时停止总结并加以奉行，以赞助一些企业少走弯路，增进计谋操持管帐的遍布操纵。
6、自动成立计谋操持管帐信息库
计谋操持管帐的材料首要来历于财政管帐，但受财政管帐报告的影响，相干材料不能实时获得，使得操持管帐信息的实时性、相干性大打扣头。别的，大大都企业的管帐电算化仅限于记账、算账和报账等使命，外部搜集信息也仅限于普通的操持告诉，操持手腕的古代化并不可以或许或许或许或许或许或许或许晋升企业的综合操持才能，构成了企业本钱的严峻华侈。为充实操纵企业本钱和实时供应计谋性信息，有须要成立企业的计谋操持管帐信息库，培育本身的计谋操持管帐人材。企业应在日常平凡搜集并清算来自各方面的多样化信息，包罗本企业和协作敌手的各种材料、步履阐发报告、政府政策和统计通知布告、国际市场行情、国际经济成长静态、首要的消息报道和其余有价钱的信息。在计谋决议打算时，计谋操持管帐师则应操纵必然的体例，对计谋信息库中的信息停止加工、阐发和措置实时供应给决议打算政府，为企业决议打算供应信息撑持。
【参考文献】
[1]杨春兰、李俊林：对计谋操持管帐成长的研讨[J].管帐之友（中旬刊），2006（4）.
[2]白晨光：计谋操持管帐刍议[J].金融经济，2006（6）.
